فصل دوم

سیاست خارجی صدراعظم محمد داوود

2-1. اوضاع بین المللی در زمان صدارت محمد داوود خان

پس از جنگ جهانی دوم ایالات متحده امریکا در عرصه جهانی دارای موقف مسلطی شد. از یکسو ایالات متحده خسارات ناچیزی را در زمان جنگ متقبل شده بود و از سوی دیگر در امریکا رشد سریع اقتصاد و صنایع آغاز شده و با تهیهء سلاح اتمی ایالات متحدهء امریکا به ابر کشوری مبدل شد.

اتحادشوروی نیز پس از پیروزی بر آلمان فاشیستی عرصهء نفوذش را بکشورهای بالکان و اروپای شرقی گسترش داد. در پاسخ به این دولتهای غربی در اپریل 1949 پیمان (بلوک) نظامی- سیاسی ناتو را بنیانگذاری کردند. این بلوک از سوی سازماندهندگان آن بمثابهء پیمان منطقوی برای «دفاع جمعی خودی» تفسیر شد.  جالب است که وزیر خارجهء امریکا آ. دالِس بوضاحت پذیرفت که رهبران ایالات متحده و کشورهای اروپای غربی با ایجاد ناتو به خطری گویا از جانب اتحادشوروی باور نداشتند.[1]

بتاریخ 5 مارچ 1953 یوسِف استالین فوت کرد و محمد داوود در رأس هیات حکومتی افغانستان در مراسم تشییع و تدفین جنازه وی اشتراک کرد. با مردن استالین و با بقدرت رسیدن رهبری نو در اتحادشوروی رژیم حاکم (شوروی) نرمتر از گذشته شد.

در سال 1954 دولت اتحادشوروی از ناتو تقاضا کرد تا آنکشور را نیز به عضویت ناتو بپذیرد. البته که به این پیشنهاد اتحادشوروی پاسخ منفی داده شد. مگر مراد از این تقاضا آن بود تا به جهان جهتگیری ضدشوروی این بلوک نشان داده شود. بتاریخ 5 می 1955 توافقات پاریس و همزمان با آن معاهدهء بن بمثابهء جزء متشکلهء آن مبنی برعضویت آلمان فدرال در ناتو نافذ شد[2]. در این رابطه در شهر وارسا نشست نمایندگان اتحادشوروی، آلمان دموکراتیک، پولند، چکوسلواکیا، هنگری، رومانیا و  بلغاریا دایر شد که در آن بتاریخ 14 می 1955 معاهدهء دوستی، همکاری و کمک متقابل این دولتها امضأ شد که سپس بنام سازمان پیمان وارسا مسما شد.[3]

مگر افغانستان که در اینزمان با بیش از40 کشور مناسبات دیپلماتیک داشت، با گذشت زمان با بازتاب منافع مردم «بپایش میایستاد». در اینزمان محمد داوود خان بحیث رییس حکومت آمادگی اش را به گسترش روابط بین المللی با همه کشورها صرف نظر از ساختار اجتماعی- اقتصادی آنها منجمله استقرار مناسبات دیپلماتیک با دولتهای سوسیالیستی را با حفظ اصول عدم انسلاک ابراز میداشت.[4]  این اقدامات محمد داوود خان در عرصهء سیاست بین المللی لغو تمایل یکجانبهء حکومات گذشته به سمت دول غربی و نقطهء چرخشی بسوی همکاری با اتحادشوروی بود که افغانستان پسانها ازینکشور کمکهای بزرگ مالی- اقتصادی را بدست آورد.[5] 

حاکمیت محمد داوود خان در افغانستان با تغییر رهبری اتحادشوروی و هند همراه بود. در سال 1951 در نتیجهء نخستین انتخابات سراسری هندوستان کنگرس ملی هند (ای. ان. ثی.) برنده شد. رهبر این حزب جواهر لعل نهرو بحیث صدراعظم کشور برگزیده شد. هند از آغاز موجودیت مستقلانهء خویش در سیاست خارجی مشی ج. نهرو را که بر پنج اصل (پنچه شیلا) همزیستی مسالمت آمیز و همسویی با افغانستان و اتحادشوروی و ضدیت با پیمانهای نظامی مانند سیاتو که در ماه سپتامبر 1954 در مانیلا باشتراک ایالات متحده امریکا، بریتانیا، فرانسه، زیلاند جدید، آسترالیا، تایلند، فلیپین، پاکستان و همچنان سنتو با شرکت بریتانیا، ترکیه، ایران و پاکستان، استوار بود، را پیش میبرد.[6]

سیاست خارجی پاکستان در منطقه در مخالفت با منافع اتحاد شوروی، هند و افغانستان قرار داشت، چونکه از یکسو پاکستان عضویت بلوک نظامی- سیاسی سنتو و سیاتو را داشت و از سوی دیگر افغانستان و هند نسبت به آنکشور ادعاهای ارضی داشتند. موقف افغانستان و هند مبنی براصول بیطرفی و عدم انسلاک و نه پیوستن به بلوکهای نظامی، به نفع اتحادشوروی بود.

مناسبات اتحاد شوروی- هند فقط پس از سفر ج. ل. نهرو در سال 1955 به اتحاد شوروی فعالتر شدند. هند حمایت محسوس اتحادشوروی در امر کشمیر در هنگام سفر ن. آ. بولگانین و ن. س. خروشچف را حاصل کرد.[7] 

بتاریخ 10 دسامبر 1955 هنگام سفر به هند صدر هیأت رییسه شورای عالی اتحاد شوروی بولگانین و رییس حکومت شوروی ن. خروشچف از ایالت کشمیر هند بازدید کردند. هنگام پذیرآیی صدراعظم کشمیر غ. م. بخشی، ن. س. خروشچف دربارهء کشمیر بیانه داده و موقف دولت شوروی را پیرامون این مسأله بیان کرد. او ازجمله گفت: «جمهوری مستقل و آزاد هند-  یک دولت جوان و رشد یابنده است. مسایل درونی هردولت- امری مربوط به مردم هر کشور است. مسأله کشمیر بمثابهء یکی از ایالات جمهوری هند توسط خود مردم کشمیر فیصله شده است. ما در چهرهء جمهوری هند متحد خویش را در مبارزه بخاطر صلح و برای حل مسالمت آمیز مسایل مورد منازعه میبینیم، شوربختانه چنین چیزی را دربارهء پاکستان نمیتوان گفت».[8]

هنگامیکه ن.س. خروشچف به مناسبات اتحادشوروی با پاکستان تماس گرفت، تالار با شنیدن صحبتش بشور آمد. او منجمله گفت: «پاکستان نیز دولت جوان است. مگر سیاست محافل حاکمهء این دولت باعث نگرانی ما است. واقعیتها بیانگر آنند که سیاست آنان بر منافع اصلی مردم و دولت خویش استوار  نبوده بلکه  توسط محافل انحصاری کشورهای دیگر دیکته میشود. حکومت کنونی پاکستان علناً نزدیکی خودرا با محافل انحصاری امریکایی تبلیغ میکند».[9]

مطبوعات افغانستان بیانهء رهبر شوروی پیرامون جابجایی پایگاههای نظامی امریکایی در خاک پاکستان برمبنای پیمان بغداد را بطور گسترده مورد تحلیل و تبصره قرار دادند. چنانچه این گفته های رهبر شوروی چنین اقتباس شده بودند: «حکومت پاکستان یکی از نخستین اشتراک کنندگان ویکی از مبتکران پکت نامنهاد بغداد بود که برای اهداف صلح آمیز ایجاد نشده است. این دولت اجازه میدهد درخاکش در نزدیکی مرزهای اتحادشوروی پایگاههای امریکایی ایجاد شود. ما بصراحت میگوییم، ایجاد پایگاههای امریکایی در ساحهء پاکستان نمیتوانند مارا نگران نسازند».[10]

جراید رسمی افغانستان تأکید ویژه یی بالای نگرانی ن.س. خروشچف به امر پیوستن ایران به پیمان بغداد نموده و همبستگی حکومت افغانستان را با بیاناتش ابراز نمودند: «ما بطور روشن میگوییم که هیچگاهی از اشتراک کنندگان پیمان بغداد، همانند هر گروهبندی دیگر ضد اتحادشوروی پشتیبانی نمیکنیم. برخوردی دیگر ازجانب ما بمعنی نابینایی سیاسی میباشد. برای همه هویدا است که پیمان بغداد برضد اتحادشوروی و دیگر کشورهای صلحدوست است. بنابراین تضعیف این اتحاد جنگ طلب و یکی از منابع ماجراجویی های ممکن وظیفهء ما میباشد».[11] 

دررابطه به عکس العمل منفی پاکستان به سفر رهبری شوروی به افغانستان، خروشچف تأکید کرد: «افغانستان همسایهء نیک ما است که با آن ما مناسبات دیرینه داریم. ما میخواهیم این روابط را تحکیم بخشیده و گسترش دهیم و امیدوارم سفر ما به افغانستان دراین راستا یاری رساند».[12]

او پیرامون روابط اتحادشوروی و پاکستان خاطرنشان کرد: «ما بسیار میخواهیم تا چنین مناسبات دوستانه را با پاکستان نیز داشته باشیم، و این تقصیر ما نیست که تاکنون چنین روابطی ایجاد نشده اند. مگر ما با پیگیری برای بهبود این روابط  بخاطر امر صلح تلاش خواهیم کرد».[13]

مناسبات افغانستان و هند در آینده بارها از بوتهء آزمایش بدر آمدند. چنانچه در سال 1962 حکومت چین به تحریکات نظامی در مرز هند و تبت دست زد که در نتیجه هند بخشی از خاکش را از دست داد. در رابطه به این رویداد حکومت هند از ایالات متحده تقاضای کمک نظامی نموده و حتی از دادن ساحه یی نه چندان بزرگ برای پایگاه نظامی شان ابراز امادگی کرد. در همان سال در پاکستان «قول اردوی صلح» به فعالیت اغاز کرد.[14] بااینهمه رویدادها، هند به ادامهء سیاست باصطلاح «مشی نهرو» ادامه داد. و مناسبات میان افغانستان و هند برشالودهء همین سیاست ادامه مییافت.

2.2. روابط افغانستان باکشورهای منطقه

 در درازنای تاریخِ مناسباتِ مردمان افغانستان و هند روابط نزدیک دوطرف همواره برجستگی داشته اند. افغانستان برای هند همچون همسایه پاکستان از ارزش بزرگی برخوردار بوده و است، چونکه مخالفت با پاکستان وجه مشترک آنان بشمار میرود. هند و افغانستان همیشه علاقمند جدی حفظ تمامیت ارضی خویش بودند. بنابراین زمامداران هند از موقف کابل پیرامون مسأله پشتونستان و «خط دیورند» پشتیبانی میکردند.

دراین میان در درازنای سالهای 60 در نظم جهانی دوقطبی «درزهایی» بمیان آمد. چنانچه ورود جنبش عدم انسلاک به عرصهء بین المللی از اهمیت زیادی برخوردار شد.

هند و افغانستان در جنبش عدم انسلاک شرکت فعال داشته و به این ترتیب به پاکستان همانند کشور وابسته به بلوک نظامی و تهدید کنندهء آنان فشار میآوردند. ستراتیژی هند بر شالودهء همکاری با افغانستان چیزی که پاکستان نمیخواست، استوار بود. هند تلاش میکرد تا افغانستان توانایی مقابله با پاکستان که همه جانبه میکوشید افغانستان را تضعیف نماید را داشته باشد. 

در چوکات کمکهای هند به بازرگانان افغانی در مواقع دشواری که در عرصهء تجارتی و ترانزیتی میان افغانستان و پاکستان بمیان میآمد، آنکشور تسهیلاتی نوی را فراهم میکرد.

همچنان هیأت شرکت هوانوردی «ایندین ایر لاینس کورپوریشن» برای بحث پیرامون مسایل مربوط به انتقال اموال صادراتی و وارداتی افغانی توسط هواپیماهای این شرکت به کابل آمد.[15] درنتیجه همکاری در عرصه هوانوردی دوطرف بنیاد شرکت مشترک هوایی «دآریانا افغان هوایی شرکت» را گذاشتند که 51 درصد آن مربوط حکومت افغانستان و 49 درصد مربوط به شرکت مختلط امریکایی هندی «ایند اَمر» بود.[16] پس از یکسال این شرکت پروازهایش را میان کابل و دهلی آغاز کرد.[17] برعلاوه برای گسترش همکاریهای تخنیکی رییس ادارهء هوانوردی ملکی هند گوپتا بکابل آمد.[18]

در چوکات همکاریهای تخنیکی در ماه فبروری سال 1956 هیأت صنایع افغانستان جهت آشنایی با تولیدات پیشه وری، مؤسسات نساجی و مکاتب تخنیکی هند به آن کشور سفر کرد. در جریان این سفر قرارداد کمک تخنیکی هند به افغانستان بخاطر انکشاف صنایع نساجی امضأ شد. هیأت افغانی همچنان با انکشاف اجتماعات روستایی هند آشنا شد.[19]

همچنان همکاریهای دوکشور در عرصه نظامی نیز گسترش مییافتند. در ماه اپریل 1956 هیات نظامی افغانستان از هند دیدن نمود که در جریان آن قرارداد همکاری در عرصهء آموزش کادرهای نظامی برای اردوی افغانستان نیز امضأ شد.[20]

درماه فبروری سال 1957 هند نخستین نیروگاه اتمی اش را به بهره برداری سپرد. در مراسم گشایش آن معاون وزیر معادن و صنایع افغانستان سید عبدالاحد اشتراک نموده بود.[21]

همچنان همکاریهای دوجانبه درعرصهء فرهنگی منجملهء صنعت سینما و آموزش تاریخ باستان افغانستان که هردوکشور را سخت بهم پیوند میداد، را نیز دربر میگرفت. دانشمندان هندی تاریخ باستانی رام هند را درکابل مورد پژوهش قرار داده و باستانشناسان و کارشناسان هندی با موزیم کابل همکاری نموده و کاوشهایی را در افغانستان انجام دادند.[22]

در ماه فبروری 1956 محمد داوود با هیأت همراهانش از هند دیدار کرد. برمبنای خبر روزنامهء حکومتی اصلاح،[23] در جریان مذاکرات دوطرف به همسویی و همخوانی منافع شان پیرامون مسایل مهمی چون لزوم اتکأ به اصول روابط همکاری و همزیستی میان همه مردمان بمثابهء شالودهء حفظ صلح جهانی تأکید ورزیدند. درجریان ملاقات محمد داوود خان با جواهر لعل نهرو اولی طی بیانه یی منجمله خاطر نشان ساخت که در همهء گوشه و کنار آسیا و افریقا تغییراتی بوقوع میپیوندند و یکی از فاکتورهای صلح  در زمان حاضر و گذشته بیداری ملیونها نفر از مردمان آسیا و افریقا میباشد. همچنان رهبر هند گفت: «...کشورهای ما در رفع تشنج بین المللی موجود موقف بیطرفانه گرفته و در هیچ جنگ سردی و هیچ پیمان و بلوک نظامی اشتراک نمیورزند. موقفهای نامبرده مطابق منافع مشترک ما که عامل نزدیکی دوکشور است، میباشند».

محمد داوود متقابلاً صحبت کرده و موضع رسمی حکومت ومردم افغانستان را پیرامون حکومت و مردم هند بیان داشت. ازجمله او گفت: «مردم افغانستان صمیمانه علاقمند نزدیکی روابط آینده با ملت کبیر هند میباشد. تاریخ گواه مبارزه مشترک ما است، زمانیکه مردم افغانستان، هند و کشورهای دیگر این گوشهء دنیا برضد استعمار میرزمیدند. در روزهای دشوارِ هندوستان مردم افغانستان همیشه احساس دوستی نسبت به مردم هند داشتند. مردم هند بنوبه خود نسبت به مردم افغانستان درروزهای مبارزه بخاطر استقلال احساس همدردی میکردند». در رابطه به پیمانهای نظامی محمد داوود چنین گفت: « افغانستان همیشه سیاست بیطرفی و تبادلهء آزاد افکار را پیش میبرد. این مشی اساس سیاست ما را تشکیل میدهد... پیشبرد مشی بیطرفی افغانستان و هند مطابقت نقاط نظر دو حکومت  در مسایل بین المللی عامل نزدیکی افغاستان و هند است...»[24]

مطبوعات افغانستان سفر محمد داوود به هند را طور گسترده بازتاب دادند. چنانچه روزنامه دولتی اصلاح در شماره مورخ 12 فبروری 1959 خویش نوشت: «سردار محمد داوود یک هفته است که در هند است. او به شهرهای دهلی، چندریگر، آگره و به ایالات پنجاب وبیهار رفته و از مؤسسات صنعتی دیدن نموده و با پلانهای جدید انکشاف هند آشنا شد.»[25]

مناسبات افغانستان با هند به همکاریهای اقتصادی، سیاسی و فرهنگی محدود نمیشد. دوطرف فعالانه اطلاعات استخباراتی  شان را پیرامون پاکستان تبادله میکردند. برای این منظور هند امکانات پولی را در اختیار ادارهء استخبارات خارجی افغانستان برای کار در میان پشتونها قرار میداد.

در دوره صدارت محمد داوود گامهای مثبت و بیشماری در مناسبات میان افغانستان و ایران بوجود آمدند. این کشور بطور عنعنوی در شرق میانه نقش مهمی را بازی کرده و میتوانست به حکومت افغانستان در راستای مدرنیزه ساختن اقتصاد کمک مالی نماید.

در سالهای 50- 60 اوضاع در ایران متشنج بود. رقابت میان امریکا و انگلیس بخاطر نفوذ در اینکشور ادامه داشت. بتاریخ 19 اگست 1953 در تهران با اشتراک سی. آی. ای. کودتای دولتی رخ داد. در نتیجه جنرال زاهدی نخست وزیر شد. پس از این کودتا ایران بشکل روشن از بیطرفی فاصله گرفته و سیاست اتحاد نظامی با ایالات متحده امریکا و داشتن روابط اقتصادی منحصر با دولتهای غربی را در پیش گرفت. چنانچه مذاکرات با انگلستان و ایالات متحده پیرامون نفت آغاز شدند. روابط دیپلماتیک قطع شده در خزان 1952 در دسامبر 1953 احیأ شدند. کنسرسیومهای بین المللی نفت به استخراج گستردهء نفت آغاز کردند. چنانچه پیشتر گفته شد، ایران در سال 1955 به پیمان بغداد شامل شد، درحالیکه افغانستان به حفظ سیاست بیطرفی اش ادامه میداد.

مگر بدون درنظرداشت تفاوتها در شیوههای سیاست خارجی و دگرگونیها در اوضاع درونی سیاسی افغانستان و ایران، دوطرف تلاش میکردند مواضع مشترکی برای استقرار مناسبات همسایگی نیک دریابند.

در همین زمان مناسبات دوکشور همسایه فعالتر شدند. در ماه جولای 1954 سفیر ایران در افغانستان محمود صلاحی با سرپرست وزارت اقتصاد ملی عبدالرووف ملاقات کرد که در جریان آن اساس احیأی مناسبت اقتصادی گسیخته میان دوکشور گذاشته شد.[26] 

در ماه دسامبر همانسال به سفیر پیشین افغانستان در فرانسه جنرال محمد عمر اگریمان انتصاب به سفارت ایران داده شد.[27]

در اینزمان مناسبات دوکشور بخاطر موضع ایران در رابطه به اسراییل کمی تیره بود. شاه ایران محمد رضا پهلوی از جمله نخستین رهبران کشورهای اسلامی بود که تصمیم به برقراری روابط دیپلماتیک با اسراییل گرفت. افغانستان از موضع انتقادی روحانیت رادیکال ایران که شاه را «وسیلهء سیاست صیهونیستها» میدانستند، حمایت میکرد.

افغانستان ایران را همچنان متهم به وفاداری به سیاست بریتانیا و فرانسه پیرامون کانال سویز میکرد. در این رابطه سفیر ایران محمود صلاحی کنفرانس مطبوعاتی دایر کرده و در جریان آن از حل عادلانه معضل کانال سویز به نفع مصر ابراز خرسندی کرد. او همچنان شایعات پخش شده در مطبوعات خارجی مبنی بر امکان برسمیت شناختن حکومت اسراییل را رد کرد.[28] 

مناسبات افغانستان و ایران تحت شعاع نحوهء استفاده از آب رودخانه هلمند نیز قرار داشت. در ماه جون 1955 وزیر خارجه افغانستان محمد نعیم به تهران رفت تا با اعضای حکومت ایران روی حل معضلات بمیان آمده پیرامون استفاده معقول از آب رودخانه هلمند گفتگو کند. مگر طوریکه پسانها معلوم شد، دوطرف بعلت مواضع متقابل پیرامون این مسأله به کدام پیشرفتی در این راستا دست نیافتند.[29] همزمان ایران در سال 1955 بدون توضیحِ علت خط پرواز تهران- زاهدان- قندهار- کابل را بست.[30]   

مگر از سال 1956 مناسبات دوکشور بشکل عادی برگشتتند. چنانچه معاون وزیر امور خارجه  محمد هاشم میوندوال بحیث نمایندهء پادشاه افغانستان و نصرالله بِهنام همچون نماینده شاه ایران معاهدهء درازمدت میان ایران و افغانستان را پیرامون کمیساریهای مرزی امضأ نمودند.[31] در سال 1956 شرکت هوا پیمایی آریانا پرواز بین المللی میان کابل-  تهران را آغاز کرد.[32] و حتی بمثابهء نشانهء نیک روابط دوکشور برادر شاه ایران شهزاده شاهپور عبدالرضا پهلوی به کابل آمد.[33]

همزمان عضویت ایران در سازمان سنتو واکنش منفی اتحاد شوروی را ببار آورد. ایران همواره تلاش میکرد اثبات کند که عضویت اش در سنتو بهیچوجه علیه اتحاد شوروی نمیباشد. از آنجاییکه افغانستان نیز با بدبینی به عضویت همسایگانش به عضویت سنتو میدید، در این رابطه مواضع کابل و مسکو نزدیک بودند. در این میان مطبوعات افغانستان بطور گسترده به بازتاب و تحلیلِ آغاز مذاکرات میان ایران و اتحادشوروی پیرامون معاهدهء عدم تعرض پرداختند.[34]

روزنامه اصلاح خبر کوتاهی با عنوان «انتقادِ تاس» را که در آن تذکر رفته بود که آژانس تلگرافی شوروی (تاس) رهبری ایران را بدلیل اینکه مذاکرات چند روز پیش آغاز شده در تهران میان هیات شوروی و حکومت ایران بی نتیجه شدند را انتقاد میکند، بازتاب داده بود. تاس خبر داده بود که با وجود آنکه هردو طرف آمادگی شان را برای عقد معاهدهء عدم تعرض نشان داده بودند، حکومت ایران موافقه نکرد تا از بلوکهای نظامی خارجی که برعلیه اتحاد شوروی اند، بیرون شود. بر مبنای اطلاعات دیگر رییس جمهور امریکا د. آیزنهاور هنگام اقامت هیأت شوروی به شاهنشاه ایران پیامی فرستاد که در آن خواست تا وی بدنیای غرب متکی بماند.

روزنامه انیس[35] با اتکأ به اطلاعات آژانسهای خبری خارجی خبر داد که حکومت شوروی به ایران پیشنهاد آتی را داده است: اگر حکومت ایران موافقات نظامی شان با کشورهای غربی را لغو کند، در آنصورت اتحاد شوروی حاضر است با آنکشور معاهده عدم تعرض را برای پنجاه سال بسته و به ایران کمک گسترده اقتصادی را اعطا نماید. پس از چند روز این آژانسها بازهم خبر دادند که مذاکرات در اینمورد متوقف شده اند. همزمان خبر دیگری پخش شد که هیأت ترکی برای پیشبرد مذاکرات با حکومت ایران پیرامون کمکهای نظامی و اقتصادی ایالات متحده امریکا به ایران وارد شده است.[36]

در آغاز سال 1959 طرح پروژه یی میان ایران و ایالات متحده امریکا آماده شد که برمبنای آن در صورت تعرض کشور سومی بالای یکی از طرفین کمک متقابل دو سوی ارائه میشد. این سوال برای حکومت محمد داوود خان از اهمیت بزرگی برخوردار بود. در ماه فبروی سال 1959 روزنامهء اصلاح در بخش «خبرهای مهم 24 ساعت» آگهی تحریک کننده یی را نشر کرد که طی آن آمده بود که بنابر اطلاع آژانس خبری «اسوشیتد پرس» از واشگتن آخرین موانع بمیان آمده هنگام عقد معاهده میان ایران و ایالات متحده امریکا رفع شده اند. پیشبینی میشد که در همان ماه بستن رسمی این عهد نامه صورت بگیرد. بر اساس اطلاع همان آژانس، ایران به دریافت کمک امریکا در حالت تهدید کشورهای کمونیستی پافشاری میکرد. ایالات متحده خبر داد که ایننوع معاهدات فقط پس از تصویب مجلس سنا نافذ میشوند.[37]

همزمان آژانس نامبرده  پیشبینی میکرد که حکومت ایالات متحده امریکا نمیتواند با همه خواسته های ایران موافقت کند.

در این زمان اوضاع ایران به نسبت رویارویی اپوزیسیون و رژیم شاه بغرنج شد. در سال 1963 شاه بیک برنامهء گستردهء اصلاحات بنیادی اقتصادی- اجتماعی که بنام «انقلاب سفید» شهره شد، دست یازید. این برنامه شامل اصلاحات زمین (ارضی) که در جریان آن حکومت از درآمد های حاصله از فروش نفت قطعات زمین را از فیودالان خریده و به کشورزان مشغول به آن به بهای %30 پایینتر از نرخ بازار بفروش میرساند، بود.

در حالیکه ایالات متحده از موقف محمد داوود خان پیرامون پشتونستان حمایت نمیکرد، همسایهء غربی آن ایران با درخواست جانب افغانی ملاقات نمایندگان دو طرف (پاکستان و افغانستان، سمیع الله پویا) را سازماندهی کرد.[38] در ماه جولای 1962 شاه ایران محمد رضا پهلوی با برداشتن گامهای نخستین در راستای عادی شدن روابط افغانستان- پاکستان طی سفر رسمی از کابل دیدن کرد. ایران رسماً اعلام کرد که میتواند میانجی دوطرف باشد. هردو کشور این پیشنهاد را پذیرفتند. در سال 1963 در اسامبله عمومی ملل متحد وزیر خارجه ایران عباس آرام توانست وزیران خارجهء دوسو را به میز مذاکره بنشاند.[39]

تلاشهای ایران در آغاز بنابر موقف سختگیرانهء دوطرف مؤفقانه نبودند. در آنزمان صدراعظم محمد داوود خان برای آنکه راه حل اوضاع بمیان آمده و انکشاف روابط با کشورهای دیگر را پیدا کند، مصرانه در نامه هایش از ظاهرشاه میخواست تا بوی صلاحیتهای بیشتر بدهد، مگر پادشاه از حالت اقتصادی کشور نگران بوده و بناً به درخواستهای صدراعظم پاسخ نداد. در ماه مارچ 1963 ظاهر شاه استعفای رییس دولت محمد داوود خان بر اساس  اینکه سیاست وی با پاکستان باعث بحران اقتصادی در کشور شده است، را خواست. [40]

بجاست که یادآوری نماییم که حتی در سال 1958 شاه ایران محمد رضا پهلوی به افغانستان و پاکستان طرح  پروژهء سه جانبه باصطلاح «اتحاد آریایی» را پیشنهاد کرد.[41] با این طرح شاه میپنداشت که چنین یک اتحادی برای کابل میتواند در حل معضلات پشتونستان کمک کند. برعلاوه افغانستان در این راستا میتوانست کمک کشورهای سنتو را کمایی کند. همزمان، رییس جمهور ترکیه نیز هنگام سفر به کابل از ایجاد فدراسیون کشورهای مسلمان غیر عرب یاد کرد. هردوی این پیشنهادها به ابتکار ایالات متحده امریکا برای جلب افغانستان به سیستم بلوکهای نظامی طرحریزی شده بودند، مگر همهء این تلاشها ناکام شدند.

همزمان در اوج گسترش تشنج میان افغانستان و پاکستان حجم روابط اقتصادی و گردش کالاها با اتحاد شوروی افزایش یافت. این امر باعث نگرانی ایالات متحده امریکا شد که از ورود افغانستان به ساحهء نفوذ اتحاد شوروی میهراسید.

پس از این ابتکار تلاش برای عادی سازی مناسبات راولپندی (مرکز سیاسی آنزمان پاکستان) و کابل را دوباره شاه ایران محمد رضا پهلوی گرفت. مگر تلاش جدید نیز ناکام شد، چون هیچ یک از طرفین نمیخواست به سازش تن دهد. کابل پشتیبانی مسکو را در مسأله پشتونستان استفاده میکرد، مگر این حمایت نتایج واقعی را ببار نمیآورد. ازسویی، بیشترینه سیاستمداران افغانی از وابستگی افزایندهء اقتصادی و همچنان سیاسی افغانستان به اتحاد شوروی نگران بودند.

اپوزیسیون روبه افزایش مذهبی در ایران برضد سیاست «انقلاب سفید» که تلاشی برای سمتدهی ایران بشیوه غربی انکشاف کشور بود، قد علم کرد. این اپوزیسیون مذهبی توسط آیت الله خمینی رهبری میشد.

همزمان در کشور دیگر همسایه افغانستان- چین نیز دگرگونیهایی در جریان بود. پس از پایان جنگ دوم جهانی ارتش مردمی- آزدیبخش چین زیر رهبری مائوتسه دون اردوی چان کای شی را شکست داد. در نتیجه در سال 1949 جمهوری مردم چین ایجاد شد. رییس این دولت مائوتسه دون بود.

در سال 1955 میان حکومت جمهوری مردم چین و افغانستان موافقتی پیرامون برقراری مناسبات دیپلماتیک برقرار شد، چنانچه صدراعظم ج.م. چین چوئن لای و محمد نعیم به این مناسبت تلگرامهای تبریکی شانرا مبادله نموده و همزمان سفارتهای دو طرف در کشورهایشان گشایش یافت.[42]

همچنان دوطرف برای برقراری مناسبات فرهنگی نیز تلاشهای شان را آغاز کردند. چنانچه برای آشنایی با مؤسسات آموزشی چین هیأت فرهنگی افغانی به آنکشور رفت. در ترکیب هیأت رییس تعلیمات ابتدایی وزارت معارف داکتر محمد اکرم، معاون انجمن تاریخ داکتر عبدالرحیم و مدیر مطبوعات ولایت قطغن میراحمد انصاری عضویت داشتند.[43]

در ماه جولای 1956 رییس حکومت افغانستان محمد داوود دعوت صدراعظم جمهوری مردم چین چوئن لای را پذیرفته و قرار گذاشت سال بعد به چین سفر کند.[44] در ماه نوامبر همانسال محمد داوود از همتای چینی اش دعوت کرد تا از افغانستان بازدید کند. چنانچه در ماه جنوری 1957 او از مهمانش پذیرایی کرد.[45] چوئن لای در هنگام سفرش  مبلغ 500 هزار افغانی را به جمیعت هلال احمر افغانی بخشید. و در ماه دسامبر 1957 محمد داوود سفر متقابلش را به چین انجام داده[46] و هنگام سفرش در چین مبلغ 2000 دالر را به جمیعت هلال احمر آنکشور بخشید.[47]

در سال 1959 بنابر تجاوز نیروهای چینی به تبت و فرار دالای لاما به هندوستان، مناسبات میان جمهوری مردم چین و هند بوخامت گرایید. در سال 1962 حکومت چین دوباره به عملیات جنگی علیه هند در تبت دست زد، که از این زاویه نزدیکی مناسبات چین و پاکستان آغاز شده و این امر باعث نارضایتی مسکو، دهلی و هم کابل شد. همچنان مناسبات کابل و پیکن بسردی گراییدند.

در سال 1954 جمال عبدالناصر در مصر بقدرت رسید. بسال 1956 او ملی شدن کانال سویز را اعلام کرد.[48] اندیشه های محمد داوود و رهبر مصر ناصر در مسایل سیاست داخلی و خارجی بیشتر همسو بودند. این امر باعث رشد سریع روابط همه جانبه میان افغانستان و مصر شد.

نظر به دستور رییس حکومت  افغانستان وزیر خارجه محمد نعیم خان به مصر سفر نموده و با رییس جمهور پیشین آنکشور نقیب، صدر اعظم جمال عبدالناصر، وزیر خارجه، اعضای شورای انقلابی و و گردانندگان روزنامه ها ملاقات کرد. در قاهره محمد نعیم از برخی کارخانه های نظامی و مکتب چتربازان (پراشوتیستها) بازدید کرد. در گفتگو با نماینده آژانس باختر محمد نعیم با آب و تاب از پیشرفت مصر یاد کرد. نظر به اطلاع روزنامه انیس[49] از تاریخ 21 نوامبر سال 1954 در مصر از وزیر امور خارجه بگرمی پذیرآیی شد. مطبوعات مصری گویا از موضع افغانستان در معضل پشتونستان و دادن استقلال به آن حمایت میکردند. در این رابطه روزنامه خبر داده بود که در آیندهء نزدیک صدراعظم مصر جمال عبدالناصر در راه سفر به جاکارتا از افغانستان دیدن میکند. برعلاوه روزنامه آرزومند بود که او از پشتونستان نیز بازدید کند.

در هنگام اقامت در مصر محمد نعیم خان پیرامون برخی مسایل سیاست خارجی کشور و ازجمله روابط  افغانستان و جهان عرب نیز توضیحاتی داد. چنانچه م. نعیم خان در مصاحبه با مدیر مسوول روزنامه «الاخبار» بتاریخ 22 اکتوبر خاطر نشان ساخت که افغانستان در کنفرانس کشورهای مسلمان  آسیا و افریقا در جاکارتا اشتراک مینماید. وزیر امور خارجه افغانستان بدون بیان نظراش پیرامون پیوستن افغانستان به بلوک «نیروی سوم» اشاره نمود که «اگر اتحادی از «نیروی سوم» ساخته شود، در آنصورت باید این نیرو غیر متعهد بوده و نباید به پیمانهای شرقی و غربی تمایل داشته و همچنان به هیچ یک از بلوکهای نامبرده ارجحیت قایل شود. در اینصورت میشود نه به نفع دیگران بلکه به نفع خویش و بخاطر آینده خویش خدمت کرد».[50] در رابطه به مناسبات اعراب و اسراییل محمد نعیم خان تأکید کرد که «سیاست افغانستان که در راستای محبت به اعراب متمرکز بوده و آنها را در همهء مسایل مربوط به اوطان شان پشتیبانی میکند، با سیاست عربها و بویژه مصر در رابطه با اسراییل مطابقت دارد.»

در ماه اپریل سال 1955 وزیر دولت و عضو شورای انقلابی مصر محمد انورالسادات به کابل آمد. در میدان هوایی از وی رییس دفتر مطبوعانی وزارت خارجه، محمد هاشم میوندوال، والی کابل، یک مأمور وزارت خارجه، سفیران مصر، هند، فرستادهء عربستان سعودی و کاردار سفارت عراق پیشواز گرفتند. در همانروز محمد انورالسادات با محمدظاهرشاه و صدراعظم محمد داوود ملاقات کرد.[51] در ماه اکتوبر همانسال محمد هاشم میوندوال به قاهره رفت تا مسأله ایجاد نمایندگی مطبوعاتی افغانستان در کشورهای خاورمیانه در قاهره را بررسی کند.[52]

بزرگترین اقدام تهاجمی لندن در رابطه به فیصله حکومت مصر در راستای ملی شدن کمپنی سراسری کانال سویز در زمان پس از جنگ در بهار سال 1956 صورت گرفت. پس از چند سال  آ. ایدن در خاطراتش نوشت که آمادگی برای اقدام نظامی از سوی حکومت انگلیس دفعتاً پس از دریافت اطلاع مربوط به ملی شدن آن کمپنی صورت گرفت. «رؤسای ستاد ارتش دستور یافتند تا اگر شیوههای دیگر ممکن نباشند، پلان و گرافیک اجرای عملیاتی که هدفش اشغال کانال وبرقراری امنیت آن باشد، را آماده نمایند.»[53]

در هنگام بحران کانال سویز در اتحادیه کشورهای کامنولت انشعاب واضح بوجود آمد.[54] در جلسه اسامبله عمومی ملل متحد مورخ 2 نوامبر سال 1956 برعلیه فیصلهء نامهء ملل متحد برای قطع تجاوز انگلیس- فرانسه و اسراییل همراه با کشورهای مهاجم نامبرده فقط آسترالیا و زیلاند جدید رأی دادند. بیشترینه کشورهای کامنولت از بریتانیا حمایت نکرده و هند و سیلون موضع قاطع دفاع از مصر را گرفتند. جواهر لال نهرو پسانها میگفت، درست در رابطه با بحران کانال سویز نخستین بار موضوع امکان خروج هند از کامنولت بمیان آمد. همچنان بیانهء وزیر خارجه کانادا ل. پریسون نیز بیانگر آن بود که «کانال سویز نخستین بار کامنویلت انگلیس را در آستانهء انشعاب قرار داد».

در سال 1956 ظاهرشاه در مراسم جشن استقلال کشور اعلام کرد که مردم و حکومت افغانستان از اقدامات مصر در جهت ملی شدن کانال سویز حمایت میکنند. بدین مناسب اتحدیه کشورهای عرب از شاه افغانستان سپاسگذاری کرد.[55] مسأله تجاوز بالای مصر در جلسه فوق العاده شورای وزیران زیر رهبری رییس آن محمد داوود بررسی شد. شورای وزیران درباره حدت اوضاع مصر خواستار توجه جدی ملل متحد و سرمنشی آن شد.[56]

در همانروز حکومت محمد داوود خان سفیر مصر را در رابطه به اقدامات متجاوزانه انگلستان، فرانسه و اسراییل برضد مصر پذیرفت، چنانکه سفیر مذکور به صدراعظم افغانستان درخواست رهبری مصر پیرامون اعطای کمک لازم به آنکشور را به وی رساند. محمد داوود به وی دربارهء موقف افغانستان که همانا پشتیبانی از مصر است، آگاهی داده[57] و اعلام کرد که حکومت افغانستان کمک به اینکشور را یکی از وجایب اخلاقی و دینی خویش میپندارد.[58] محمد داوود همچنان از طریق رادیوی کابل نیز پیرامون رویدادهای پسین مصر بیانیه یی ایراد کرد.[59]

در این رابطه همچنان نماینده دایمی افغانستان در ملل متحد عبدالحمید عزیز از اسامبله عمومی ملل متحد تقاضا کرد، تصمیمی پیرامون آتش بس و خروج تمام واحدهای متجاوزان از خاک مصر اتخاذ کند.[60] پس از آن رییس جمهور مصر از مردم و حکومت افغانستان بخاطر همدردی و پشتیبانی صادقانه سپاسگذاری کرد.[61]

بتاریخ 25 دسامبر 1956 شاه و صدراعظم افغانستان پیام سپاسگذاری را  رییس جمهور جمال عبدالناصر دریافت کردند.[62]

در همانروز رییس هلال احمر افغانی به سفیر مصر چکی به مبلغ 200 هزار دالر را که از اعانهء مردم برای کمک به مصر جمع آوری شده بود، اهدأ کرد.[63]

در ماه می سال 1957 صدراعظم محمد داوود نظر به دعوت حکومت مصر با سفر حسن نیتی به قاهره رفت.[64]

در ماه نوامبر 1957 صدراعظم افغانستان محمد داوود به جمال عبدالناصر بمناسبت انتخابش بحیث ریسس جمهور جمهوری متحدهء عربی (مصر و سوریه) پیام تبریکی فرستاد.[65]

در نیمه های دهه پنجاه با بقدرت رسیدن جمال عبدالناصر در مصر یک مثلث جالبی متشکل از سه رهبر: ناصر- نهرو-  داوود- بمیان آمد. آنان اشتراک کنندگان فعال کنفرانس باندونگ کشورهای آسیا و افریقا در سال 1955 بوده با توافق هم سیاست خارجی شان را پیرامون مسایل منطقوی و جهانی همآهنگ میکردند. از 18- 24 اپریل همانسال در باندونگ هیأتهای افغانستان، مصر، هند و همچنان پاکستان، سیلون و برما حضور بهم رساندند.[66] وزیر خارجه افغانستان محمد نعیم رهبری هیأت افغانی (که متشکل از عبدالملک رحیمزی، محمد هاشم میوندوال، سفیر افغانستان در لندن داکتر نجیب الله، عبدالهادی داوی، عبدالرحمان پژواک، محمد غوث علیزی و سید قاسم رشتیا بود)[67] را بعهده داشت. او در پاسخ به پرسشهای خبرنگاران روزنامه های پایتخت پیرامون نتایج کنفرانس باندونگ گفت که این کنفرانس «رویداد تاریخی» برای کشورهای آسیا و افریقا میباشد. وی همچنان اعلام کرد، که با وجود تفاوت نظریات، اشتراک کنندگان کنفرانس به نتیجه واحد رسیده و تصامیمی که پاسخگوی منافع جهان است را اتخاذ نمودند. وی همچنان خاطرنشان کرد که هیأت افغانی بالای تحکیم روابط فرهنگی و اقتصادی میان کشورهای آسیا و افریقا وملل دیگر صلحدوست جهان تأکید ورزیده و از پیشنهادهایی که در راستای تحکیم چنین مناسبات ارائه شدند، پشتیبانی میکند.[68]

در ماه سپتامبر 1961 در شهر بلگراد نخستین کنفرانس جنبش عدم انسلاک گشایش یافت. این کنفرانس در بیشترینه جهات ادامهء عنعنات بنیانگذاران کنفرانس کشورهای آسیا- افریقا در باندونگ بود. رهبران غیر رسمی این جنبش هند و یوگوسلاویا بودند. در این جنبش بطور فعال افغانستان، مصر، اندونیزیا، غنا (گانا)، برما و کشور های بسیار دیگر اشتراک داشتند. مرام جنبش عدم انسلاک تلاش برای دوری از کشورهای شرق و غرب نه بلکه دوری از رویارویی های متقابل آنان اعلام شد. کشورهای غیر منسلک مکلف شدند، سیاست مستقلی را پیش برده و به اتحادیه های نظامی ایکه این یا آن ابر قدرت شامل است، نپیوسته، از ایجاد پایگاه نظامی در خاک خویش جلوگیری نموده، طرفدار همزیستی مسالمت آمیز بوده و از جنبشهای آزادیبخش حمایت کنند.[69] اصول اساسی مندرج در اسناد نهایی کنفرانس باندونگ سال 1955 و جنبش عدم انسلاک عبارت بودند از:[70]

1. احترام متقابل به تمامیت ارضی و استقلال یکدیگر،

2. عدم تعرض،

3. عدم مداخله در امور داخلی،

4. مساوات و سود متقابل،

5. همزیستی مسالمت آمیز.

2.3 مناسبات افغانستان با کشورهای غربی

در مرحلهء نخستین حکومت محمد داوود افغانستان و آلمان غرب  فعالانه بهم نزدیک شدند. در سال 1954 در لندن میان سفارتهای دو کشور تبادله نامه ها پیرامون برقراری مناسبات  دیپلماتیک صورت گرفت. در ماه سپتامبر 1954 حکومت  افغانستان اگریمان سفیر جمهوری فدرال آلمان هِرمان کیورینگ را صادر کرد.[71] همچنان پس از نیم سال حکومت آلمان غرب اگریمان وزیر صحت عامه غلام فاروق را که بحیث سفیر افغانستان در بن تعیین شده بود، نیز صادر کرد.[72] بقول روزنامه انیس در ماه دسامبر سال 1954 سرپرست وزارت اقتصاد عبدالرووف هنگام سفر به آلمان غرب طی یک کنفرانس مطبوعاتی از گسترش همکاریهای اقتصادی میان افغانستان و آلمان فدرال در عرصه های پلانگذاری و ساختمان مؤسسات صنعتی، راهها، ساختارهای آبرسانی وغیره پروژهها در ولایات شمال افغانستان سخن زد.[73]

در ماه اکتوبر سال 1955 سرپرست وزارت مالیه عبدالملک و رییس ادارهء تجارت وزارت اقتصاد ملی محمد سرور به آلمان غرب برای یک سفر کاری رفتند.[74]

همچنان در اکتوبر 1955 وزارت فواید عامه افغانستان با شرکت آلمانی «کوکس» قراردادی را در بارهء کارههای پژوهشی و آماده سازی طرح پروژه آبیاری امضأ نمودند.[75] در همانسال برمبنای قرارداد عقد شده با کمپنی «کوکس»، نخستین گروه انجینیران آلمان غربی برای طرح پروژه ساختمان میدان هوایی به کابل آمدند.[76] برعلاوه وزارت فواید عامه قرارداد دیگری را با شرکت آلمانی زیمنس دربارهء ساختمان عمارت نو مهمانخانه کابل و ساختمان جدید با تجهیزات نو تیلفونخانه مرکزی را عقد نمود.[77] همچنان با شرکت نامبردهء زیمنس قرارداد ساختمان خط تیلفون میان کابل- مزار شریف[78] و تمدید خط تیلفون- تلگراف میان کابل- قندهار- سپین بولدک بسته شد.[79]

در سال 1957 به منظور گسترش همکاریهای تخنیکی، اقتصادی و بازرگانی هیأت اقتصادی آلمان فدرال به کابل آمد.[80]

در ماه می همان سال نیروگاه برق سروبی که بهمکاری شرکت زیمنس ساخته شده و برق کابل را تأمین میکرد، به بهره برداری سپرده شد. در مراسم گشایش این نیروگاه رییس شرکت پیتر فون زیمنس شخصاً  اشتراک کرده بود.[81] در همانسال شهرداری (شاروالی) کابل قراردادی را با شرکت نامبرده برای تأمین تجهیزات برقی و دستگاههای سینمایی[82]، تنویر شهر و همچنان تهیهء دستگاههای رادیویی موج کوتاه بست.[83] علاوه بر این میان شاروالی کابل و شرکت آلمانی دیگر موسوم به «هاینمان» نیز قراردادی پیرامون ساختمان مرکزگرمی آبی مسجد جامع پل خشتی امضأ شد. [84]

در سال 1957 میان افغانستان و آلمان فدرال معاهدهء تأمین وسایل سیستم کانالیزاسیون کابل و همچنان میان شرکت کوکس و وزارت فواید عامه قراردادی پیرامون ساختمان و بازسازی دانشگاه (پوهنتون) کابل عقد شد. [85]

آلمان غرب به افغانستان در آموزش قطعات و واحدهای وزارت داخله کمک فعال رساند. در سال 1957 بنابه دعوت قوماندانی عمومی ژاندارم و پولیس مشاور آلمانی در امور ژاندارم آلبرت ویزیل به کابل آمد.[86]

بکمک آلمان غرب در کابل مکتب میخانیکی ساخته شد که مدیر آن کارشناس آلمانی هِرمان دیتریخ بود. پسانها کاردار سفارت آلمان فدرال از مکتب میخانیکی بازدید کرده و به رییس تعلیمات تخنیکی و وزیر معارف محمد حیدر مواد آموزشی بصریِ تخنیکی را با تجهیزات لابراتواری بخشید.[87]

طوریکه از نمونه های بالا برمیآید، محمد داوود علاقمندی اش را به آلمانها پنهان نکرده و در زمان صدارتش بطور همه جانبه میکوشید تا این مناسبات را گسترده ترساخته و تحکیم بخشد.

مناسبات افغانستان با کشور بزرگ دیگر غربی- فرانسه بنابر سیاست سرکوبگرانهء حکومت آنکشور در الجزایر و مراکش (مغرب) بدلیل انکه حکومت افغانستان از تلاشهای مردم مسلمان اینکشور برای استقلال پشتیبانی میکرد، تیره بود. در ماه سپتامبر 1955 وزارت خارجه افغانستان به سفیرانش در فرانسه، انگلستان و ایالات متحده امریکا دستور داد که به حکومات اینکشورها نگرانی حکومت افغانستان بعلت رویدادهای شمال افریقا را بیان نمایند.[88] در سال 1956 صدراعظم هند ج. لعل نهرو پیشنهادی را مبنی بر حل صلح آمیز مسأله الجزایر طرح کرد، که هدف آن پشتیبانی از دولتهای شمال افریقا برای استقلال شان بود. افغانستان ازین ابتکار حمایت کلی اش را اعلام کرد.

مگر صرفنظر از موضع جدی حکومت محمد داوود خان در برابر سیاست استعماری فرانسه در مراکش و الجزایر و پشتیبانی کابل از موضع مصر در مسأله کانال سویز، افغانستان میکوشید با فرانسه مناسباتش را گسترده سازد. بتاریخ 6 جنوری سال 1959 نخستین قرارداد بازرگانی و همکاری تخنیکی میان افغانستان و فرانسه عقد شد. این قرار داد را ازسوی افغانستان وزیر تجارت شیرزاد و از طرف فرانسه سفیر فرانسه در کابل کریستیان بِل امضأ نمودند.[89]

تا اینزمان افغانستان در درازنای سالیان زیاد بصورت عنعنوی مناسبات گرم با فرانسه داشت، بویژه در عرصه های تخنیکی، فرهنگی و علمی. آموزگاران، طبیبان و باستانشناسان فرانسوی در افغانستان کار کرده و به افغانها در بخشهای گوناگون کمک میکردند. بسیاری از دانشجویان افغانی و منجمله شخص ظاهرشاه و صدراعظم  محمد داوود همانسانیکه پیشتر یادآوری شد در فرانسه آموزش دیده بودند.[90] آنها از نزدیک با فرهنگ و رسوم فرانسه آشنایی داشتند که در امر داشتن مناسبات دوستانه میان دوکشور مؤثر بود.

در هنگام صدارت محمد داوود مسأله انکشاف مناسبات متقابلاً مفید میان افغانستان و فرانسه  وعقد قراردادی برای همکاریهای بازرگانی و تخنیکی بمیان آمد.[91] عقد قرارداد یاد شده بتاریخ 6 جنوری سال 1959 گام مهمی در راستای تحکیم روابط میان دو کشور بود. با بستن این قرارداد، افغانستان امکان آنرا بدست آورد تا نه تنها کمکهای تخنیکی را بدست آورد، بلکه میتوانست به فرانسه، مواد خام مانند پشم، پنبه، قره قل، پوستهای حیوانات دیگر، میوهای خشک، نباتات دارویی و دانه های روغنی که فرانسه به آنها ضرورت داشت و از آنجا فرآوردههای صنعتی فرانسوی مانند تجهیزات و وسایل ساختمان بند و انهار، ابزار برقی، سامانها و ماشینها برای پیشبرد کارهای عام المنفعه، وسایل تخنیکی برای کشف و استخراج نفت، تجهیزات و وسایل لازمی برای امور کشاورزی، مخابرات، هوانوردی، وسایل لازمی برای کشف معادن، تجهیزات برای صنایع نساجی، موترها، ظروف چینی، رابر، مواد کیمیاوی و خوراکی را وارد نماید.[92]

در زمانیکه نزخ فرانک پول رایج فرانسوی کاهش یافته بود، این قرار داد عامل مؤثری در افزایش خریداری کالاهای فرانسوی شد که افغانستان هم به این فراوردهها و هم فروش کالاهای افغانی سخت ضرورت داشت.

در آنروزها در بسیاری از کشورهای جهان از رهبر کاریزماتیک فرانسه جنرال دوگل به نیکی یاد میکردند. زمانیکه او بقدرت رسید حکومت محمد داوود خان امیدوار بود که مسأله الجزایر حل و فصل خواهد شد. در آنوقت مردم الجزایر برضد تسلط فرانسه مبارزه میکرد. زمانی که جنرال دوگل پست نو اش را احراز کرد، مبارزه در الجزایر حادتر از گذشته شد.[93] حکومت محمد داوود همانند کشورهای بیشمار اسلامی نگران آن بود که رهبر نو فرانسه کدام مشی را پیشرو خواهد گرفت.  گرچه رهبری فرانسه در آنزمان به فعالیتش برضد جنبش آزادیبخش الجزایر ادامه داد، مگر محمد داوود امیدوار بود که حکومت فرانسه به اقدامات عاقلانه یی برای حل این معضل دست یازد. در نتیجه این مسأله مطابق خواست مردم الجزایر حل و فصل شده و آندولت استقلالش را بدست آورد.[94] 

2.4 روابط افغانستان با ابرقدرتها

   حتی در پایان سالهای 40 در کابل از تلاشهای متجاوزانهء مسکو میهراسیدند. در اینباره عبدالمجید زابلی وزیر اقتصاد هنگام سفر سال 1948 اش که تلاش داشت قرضه یی باندازهء 118 ملیون دالر را بدست آورد، یادآوری کرده بود. وزیر نامبرده همچنان تقاضای کمک نظامی را برای امنیت داخلی درصورت شورش ممکن قبایل کرده بود. مگر واشنگتن به یک تهدید دیگر توانمند شوروی علاقمند بود. و این موضوع را عبدالمجید زابلی بخوبی درک میکرد، چنانچه او گفته بود که افغانستان میتواند در یک جنگ احتمالی علیه شوراها نقش مثبتی را بازی کند: «افغانستانِ خوب تسلیح شده و مورد حمایت ایالات متحده امریکا میتواند، از پیشروی شورویها بسوی هندوکش جلوگیری کند و این امر سهمی به پیروزی نیروهای مسلح غرب است... البته، زمانیکه جنگ آغاز شود، افغانستان میتواند، شکست بخورد و اشغال شود. مگر روسها توان آنرا نخواهند داشت تا اینکشور را مطیع خود سازند. افغانستان میتواند و توانایی آنرا دارد تا یک جنگ پارتیزانی (چریکی) را در درازمدت به پیش ببرد».[95]

مگر ادارهء ترومن علاقه یی به برداشتهای احساساتی و امکانات توانمند افغانستان که توسط وزیر افغان بیان شدند، نشان نداد. برای ایالات متحده امریکا معضلات هند و پاکستان اولویت داشته و افغانستان در آنزمان برایشان کدام ارزش ویژه و یا استراتیژیکی را نداشت.

ادارهء واشنگتن به افغانستان توصیه کرد، درصورت جنگ با اتحادشوروی موقف بیطرفی اش را حفظ کند. همزمان امریکا نمیخواست با افغانستان بسیار نزدیک شود، چون میهراسیدند هر نوع فعالیت غرب در اینکشورِ شاهی باعث تحریک اقدامات شورویها برای استقرار کنترول شان شود، چون از نگاه جیوپولیتیکی اتحادشوروی بمراتب نزدیکتر به افغانستان بود.

درسالهای 50 سفارت ایالات متحده در کابل شرایطی را به حکومت افغانستان پیشنهاد کرد که درصورت قبول آنها اینکشور اسلحه امریکایی را بدست میآورد: جلوگیری از نفوذ اتحاد شوروی؛ برقراری مناسبات دوستانه با امریکا؛ تامین امنیت داخلی در کشور و جستجوی راههای حل معضلهء رویارویی افغانستان- پاکستان.[96]

گرچه ایالات متحده و افغانستان پیش از ایجاد پاکستان روابط شان را برقرار کرده بودند، پس از ایجاد آن ایالات متحده امریکا علاقمند انکشاف فعال همکاری با افغانستان بویژه در عرصهء نظامی نبود. پاکستان برای ایالات متحده امریکا به نزدیکترین متحد در منطقه تبدیل شد، بنابرآن امریکا به اینکشور کمکهای فزاینده یی ازجمله در امر تقابل فزایندهء آن با افغانستان روی مسأله «خط دیورند» و پشتونستان ارائه میکرد.

در سال 1949 در زمانیکه بحران سیاسی میان افغانستان و پاکستان پیرامون معضله پشتونستان بوجود آمد، کابل نگران توان نظامی اش بود. در گام نخست محمد نعیم خان بوسیلهء سفیرش در واشنگتن از ایالات متحده خواستار کمک شد. همچنان محمد داوود خان که در آنزمان در کابینه شاه محمود خان وزیر دفاع بود، از ایالات متحده امریکا تقاضای خرید اسلحه را کرد. پیش از این در سال 1947 زمانیکه صدراعظم شاه محمود خان سفر کاری به ایالات متحده داشته، از امریکا خواستار کمک نظامی شده بود، واشنگتن علاقمند دادن کمک نشده و برای ارائه آن یکسلسله شرایط سختی را پیشکش نمود: 100 درصد پیش پرداخت خریداری اسلحه، انتقال آنها با امکانات خودی تا افغانستان و دادن ضمانت از سوی ملل متحد که اسلحه نامبرده فقط به اهداف دفاعی بکار خواهد رفت.[97]

خودداری ایالات متحده از دادن اسلحه به افغانستان نشان داد که باوجود آرزومندی افغانستان آنکشور علاقمند انکشاف همکاری نظامی نیست. بدون همکاری ایالات متحده افغانستان نمیتواست، ترانزیت اسلحه امریکایی را از طریق بندر کراچی و یا انتقال آن از راه ایران ممکن سازد. هویدا بود که امریکاییها بخاطر همسویی روابط شان با پاکستان  نمیخواستند به افغانستان کمک کنند.

در سال 1950 ایالات متحده با گسیل نمایندهء شان به کابل نقش میانجیگیر در رویارویی افغانستان و پاکستان را بعهده گرفتند. برعلاوه اهداف استراتیژیک واشنگتن فراتر از معضل پشتونستان بود. با تشویق کابل به اینکه به تقاضای پاکستان پاسخ مثبت دهد، امریکا حتی در آنزمان میخواست افغانستان را به بلوک نظامی ساخته و پرداختهء خودش که قرار بود، ساحهء یی را «از باسفور تا کشمیر» شامل ترکیه، ایران، افغانستان و پاکستان را دربر گیرد، بکشاند. مگر کابل به امر پیوستن به برنامه های استراتیژیک غرب در منطقه آمادگی نشان نداد، چون امیدوار پشتیبانی ایالات متحده از داعیهء پشتونستان نبود.[98] 

در سال 1953 صدراعظم محمد داوود خان از خطر همکاری یکجانبه ایالات متحده و پاکستان که بی ثباتی و برتری نظامی پاکستان نسبت به افغانستان را دربر داشت، گفته و از امریکا خواست با افغانستان نیز همکاری نماید. مگر امریکاییها بازهم از پذیرش این درخواست به بهانهء مسأله ناحل پشتونستان خودداری کردند.

در ماه دسامبر 1953 معاون رییس جمهور امریکا ریچارد نیکسُن از کابل بازدید کرد.[99] درجریان مذاکرات طرفین مسأله کمک اقتصادی به افغانستان را بحث نمودند. با تماس به معضله افغانستان- پاکستان، نیکسن پیشنهاد کرد، بهتر است، افغانستان با خودداری ازخواستهایش پیرامون پشتونستان به رفع تشنج میان دوکشور کمک کند. این موضع نیکسن برای محمد داوود غیر قابل پذیرش بوده و اورا وداشت بزودی برای جلب کمک به اتحادشوروی مراجعه کند. نیکسن در مصاحبه با آمر آژانس باختر سید قاسم رشتیا در برابر سوالش که منافع ایالات متحده در افغانستان چیست، پاسخ داد: «افغانستان خیلی از ما دور است. برای ما دشوار است در اینکشور منافع داشته باشیم».[100]

«شما از افغانمستان بازدید کردید و میدانید که این کشور آزادیخواه است که توانسته از استعمار جهانی استقلالش را بدست آورد. پندار شما  دربارهء اینکشور چیست؟». «این برایم رومانتیک است، مگر ما از تلاش افغانستان برای استقلال پشتیبانی میکنیم».

در پاسخ به آخرین پرسش مبنی بر اینکه آیا ایالات متحده امریکا حاضر است در اینکشور سرمایه گذاری کند، نیکسن گفت:«ما نمیتوانیم در کشوری سرمایه گذاری کنیم که قوانین اش را نمیدانیم. تا زمانیکه ضمانتهای لازم را نداشته باشیم، نمیتوانیم سرمایه گذاری کنیم». این موضوع را پسانها کارمند برجستهء ادارهء دولتی ایالات متحده امریکا و کارمند پیشین سفارت امریکا در کابل لیون پولادا نیز تأیید کرد.[101] 

در سالهای 60 در اسناد محرم وزارت خارجه امریکا که پسانها علنی شدند، دیپلمات امریکایی در افغانستان اگنوس وان وارد[102] به حکومتش توصیه میکرد در امر برقراری مناسبات عادی میان افغانستان و پاکستان همکاری کرده و همچنان در عرصهء نظامی به افغانستان کمک کند چونکه به نظرش کمک نظامی به افغانستان به حل رویارویی با پاکستان کمک میکند. مگر رهبری واشنگتن مشورههایش را نادیده گرفت. در آنسالها افغانستان بارها برای جلب کمک نظامی به ایالات متحده مراجعه کرد، مگر شرط  امریکا برای این کمک چشمپوشی افغانستان از داعیه پشتونستان بود. با اینهم مذاکرات با ایالات متحده  در سطوح گوناگون پیشبرده میشدند. مگر شرایط اعطای کمک نظامی همچنان برای افغانستان غیر قابل پذیرش بودند.[103]

ایالات متحده با دقت مراقب روابط کابل و کراچی (پایتخت آنزمان پاکستان. مترجم) پیرامون پشتونستان بود. به این منظور در کابل چهرههای رسمی و غیر رسمی ایالات متحده حاضر شدند. چنانچه وان اِنگِرت عضو انجمن دوستان شرق میانه و فرستادهء پیشین ایالات متحده امریکا در افغانستان به کابل آمد.[104] همچنان بتاریخ 24 جون 1954 نیکولس ج. تیتچر کارمند ادارهء دولتی ایالات متحده برای بررسی حجم کمکهای ممکن امریکا از کابل دیدن کرد.[105]  در ماه جولای 1954 مقاله یی در روزنامهء انیس[106] نشر شد که در آن خبر داده شده بود، نویسندهء امریکایی دوناد ویلبر که سه سال پیش ازآن به اینکشور آمده و کتابی و یک سلسله مقالات در بارهء افغانستان نوشته است، دوباره آمده است. اینبار وی گویا برای پژوهش تاریخ و اتنوگرافی پشتونستان آمده بود. پس از یکماه ادارهء عملیات خارجی ایالات متحده شش نفر کارشناسش را برای کمک تخنیکی و اجرای پروژه وادی هلمند گسیل کرد.[107] 

بتاریخ 25 اکتوبر 1954 ویلیام سپین عضو سازمان خاورمیانه (فوند فورد) وابسته به دانشگاه کولمبیا و انتوگراف که مسأله پشتونستان را تحقیق میکرد، به کابل آمد.[108]

 درماه اکتوبر سال 1954 بازهم افغانستان از ایالات متحده تقاضای کمک تسلیحاتی کرده و به این منظور محمد داوود برادرش محمد نعیم خان را از کابل فرستاد، تا وی با وزیر خارجه ایالات متحده جورج فوستر دالِس درینباره مذاکره کند. پس از دوماه بالآخره امریکاییها به جانب افغانی و همچنان سفیر پاکستان در واشنگتن از نتیجهء گفتگوهاچنین خبر دادند: «پس از بررسی همه جانبه دربارهء کمک نظامی ایالات متحده به افغانستان تصمیم گرفته خواهد شد. ولی دالِس روی خودداری افغانستان از داعیه پشتونستان پافشاری میکرد. افغانستان ازسوی خود نارضایتی جدی اش را بخاطر افشای مواد مذاکرات پیرامون تحویل اسلحه اعلام کرد.[109] 

در ماه نوامبر سال 1954 نماینده ادارهء شهرداریهای امریکا روبرت کلیفورد[110] به کابل آمد. همچنان نمایندگان ویژهء رییس جمهور و وزیر خارجه  امریکا مانند جیسینت، ماکگی و ریچارد برای مذاکرات و مشوره با رهبران افغانستان به کابل آمدند تا آنها را معتقد سازند مسأله پشتونستان را از اجندای شان بردارند، چون پاکستان یگانه دهلیز رساندن انواع گوناگون کالاها از ایالات متحده امریکا بود.

 ریچاردز جیمز[111] با مقامات رسمی افغانستان پیرامون دکترین آیزنهاور مذاکراتی را پیرامون کمک مستقیم به افغانستان در صورت تهدید کمونیستی پیش میبرد. برای بحث روی این دکترین محمد داوود جلسه شورای وزیران را دایر کرد. در نتیجه فیصله شد، که افغانستان درصورتی پیشنهاد ایالات متحده را میپذیرد که از آن واژهء «خطر کمونیستی» برداشته شود، چون افغانستان را نه اتحادشوروی و نه چین تهدید نمیکنند. پس از آن امریکاییها با درک نزاکت مسأله از پیشبرد بیشتر مذاکرات خودداری کردند.[112]

مرام نمایندگان نامبرده امریکایی آن بود که افغانستان را تطمیع نمایند تا دکترین آیزنهاور را با اصول همکاریهای اقتصادی آن بپذیرد.

محمد داوود سیاست بیطرفی را حفظ کرده و تلاش میکرد مناسبات عادی را با ایالات متحده برقرار کند. او میپنداشت که با پیشبرد سیاست عدم انسلاک میتوان به همکاری اقتصادی هردو ابر قدرت امیدوار بود. محمد داوود همانند سلف اش شاه محمود برای پیشبرد مؤفقانه سیاست اقتصادی و بویژه مدرنیزه کردن اردو میخواست از امریکا کمک بگیرد، مگر بقول برادر زاده اش عزیز نعیم، ایالات متحده درخواستهایش را برای دفاع از منافع ملی افغانستان نپذیرفته و به وی پیشنهاد کرد تا بعضویت پیمان بغداد درآید.[113] واشنگتن با درک بیهودگی تلاشهایش بویژه پس از تدویر لویه جرگه سال 1955 که بدوام بیطرفی افغانستان تأکید کرد، بتدریج از فشارش بالای اینکشور کاست مگر تلاشهایش برای کشاندن افغانستان به ساحهء نفوذش را ادامه داد.[114] 

درسال 1955 میان دوکشور یک اختلاف نظر دیگر نیز پدید آمد. افغانستان مخالف جدی برسمیت شناختن اسراییل بود. پیرامون این مسأله مبارزهء شدید سیاسی درگرفت. در ماه جنوری حکومت افغانستان به حکومات انگلستان و امریکا بخاطر دادن اعتماد نامه سفیران شان جهت کار در اسراییل احتجاج کرد.[115] سپس فعال سیاسی امریکایی خانم او. لورد به کابل آمد و با وزیر امور خارجه و اعضای دیگر حکومت ملاقات کرد. او. لورد با آنها مسایل مربوط به روابط امریکا افغانستان را بحث کرده و بنابر بعضی منابع در گفتگوها با محمد نعیم خان این خانم موضع ایالات متحده نسبت به اسراییل را توضیح داد.[116] همچنان یک گروه از اعضای کنگره امریکا به کابل آمده و با صدراعظم ملاقات کردند.[117] وکلای امریکایی سپس برای مذاکرات بعدی راهی دهلی شدند.[118]

در ماه نوامبر سال 1955 سفیر ایالات متحده در کابل انگوس اوورد با محمد ظاهر شاه ملاقات کرده و مواضع امریکا را پیرامون پشتونستان و اسراییل توضیح داد.[119] بقول یک کارمند سفارت امریکا در افغانستان که نخواسته نامش افشأ شود، اگنوس اوورد، «داوود را نفرین کرده، اورا آدم محیل، نا مطمئن و بیپروا میپنداشت»، و «دفتر سی. آی. ای. در کابل که بالای اوورد تأثیر بزرگی داشت، همراه با همکاران پاکستانی اش و مخالفان خانوادهء شاهی دست به توطئه میزد تا رژیم داوود را «بیثبات» سازند. بقول پروفیسور ل. پولادا «انچنین اقداماتِ آمریت دفتر سی. آی. ای. بازیگوشی ناشی از دایم الخمری و کراکتر کاوبایی نبوده»[120] بلکه کلاً مطابق مشی رسمی ادارهء امریکا در رابطه به افغانستان بود.

در سال 1956 زمانیکه آ. اوورد در ملاقات تودیعی پیش از برگشت به وطنش با لحن آمرانه به محمد داوود توصیه کرد از کمکهای تخنیکی- اقتصادی و نظامی شوروی خودداری نماید، داوود به همصحبتش با تعقل و منطق از خودداری امریکا برای دادن چنین کمکها یادآوری کرده و باقاطعیت توصیه های خودخواهانهء آنرا همچون «هیستری امریکایی» رد کرد.

م. داوود از واقعیت دلایل اقدامات ایالات متحده نسبت به افغانستان بخوبی آگاه بود. مگر همزمان او نمیتوانست به تحقیر و ذلت به آدرسش از هر جانبی که میبود، تن دهد و کسی را که چنین کاری میکرد با عمل همانند پاسخ میداد. مگر برخورد امریکا نسبت به معضله پشتونستان برای افغانستان همچنان مهمترین مشکل بود. زمانیکه تمام تلاشهای امریکا برای کشاندن افغانستان به بلوکهای نظامی ناکام مانده و پاکستان عضو سیاتو و پیمان بغداد بود، ایالات متحده از پاکستان در امر ایجاد «ایالت واحد پاکستان غربی» حمایت کرد.[121] 

بتاریخ 21 دسامبر 1955 واشنگتن دوباره آمادگی خویش را برای میانجیگیری در رویارویی پاکستان و افغانستان نشان داد. بتاریخ 6 مارچ 1956 سازمان نظامی سنتو که پاکستان عضو اش بود، اعلام کرد خط دیورند را همچون مرز رسمی دوکشور برسمیت میشناسد.[122]  

در اینزمان پاکستان دوباره مرزش با افغانستان را بست. این امر باعث ترانزیت کالاهای افغانستان از طریق خاک اتحادشوروی شد. حکومت شوروی به این کار موافقت کرد. افغانستان با ایالات متحده امریکا معاهده یی داشت برای کمکهای اقتصادی. مگر این کمک را نمیشد از طریق خاک اتحادشوروی انتقال داد، بنابرآن امریکا برای انتقال ترانزیت کالاهایش از خاک ایران دست بکار شد.

ایالات متحده با ادامهء وعدهء کمک به افغانستان از اینکشور تقاضا میکرد تا از داعیه اش در مقابل پاکستان برای پشتونستان بگذرد. بتاریخ 9 فبروری 1957 دیپلمات بانفوذ امریکایی چیستر بوولّز که درگذشته سفیر امریکا در هند بود، تلاش نمود تا در مسأله ترانزیت کالاهای امریکایی و هندی از خاک پاکستان به افغانستان میانجیگری کند. به این منظور او به کابل آمد. بدنبال وی مسوول ادارهء همکاریهای بین المللی هالستر بکابل آمد.[123] همچنان نمایندهء ویژهء رییس جمهور امریکا ریچاردز به کابل آمده، با شاه و صدراعظم ملاقات کرده و از آنجا به پیشاور رفت.[124] در اعلامیه مشترک نشرشده در کابل از طرف ایالات متحده اعلام شده بود، که آنکشور از«استقلال افغانستان حمایت میکند».

در مقابلِ سفر ریچاردز پادشاه افغانستان از کاکایش شاه محمود خان صدارعظم پیشین خواست تا به امریکا سفر کرده و با شخص رییس جمهور آیزنهاور ملاقات کند. و در ماه فبروری سال 1958 صدراعظم محمد داوود دعوتنامهء د. آیزنهاور را برای بازدید از واشنگتن بدست آورد. بتاریخ 24 جون 1958 محمد داوود به امریکا سفر کرد.[125] او با رییس جمهور د. آیزنهاور و وزیر خارجه آ. داِلِس و رییس بانک صدارات و واردات امریکا س. اووگ گفتگو کرده، در کنگره امریکا و سنای آن بیانه داده و با دالِس قرارداد همکاریهای فرهنگی را امضأ کرد.[126]  

در ماه اکتوبر سال 1961 در اوج تشنج نوبتی مناسبات افغانستان و پاکستان رییس جمهور امریکا جان کنیدی کمک میانجیگرانه اش را پیشکش نمود.[127] پیشنهاد وی پذیرفته شده و بتاریخ 2 نوامبر نماینده ادارهء ایالات متحده لیوینگستون میرچانت[128] از پایتختهای هردو کشور بازدید کرد. مگر عادی سازی روابط دوکشور عملی نشد. حکومت افغانستان برای این منظور بازنمودن مرزها را همچون پیش شرط طرح کرد، مگر حکومت پاکستان به این امر تن نداد. قابل یاددهانی است که باوجود علاقمندی به عادی سازی روابط افغانستان و پاکستان امریکا اینبار نیز از موضع پاکستان دفاع کرده و افغانستان را ترغیب مبکرد تا از داعیه اش پیرامون خط دیورند بگذرد.

در سال 1962 وزیر خارجه افغانستان محمد نعیم خان از واشنگتن دیدار کرد. در ملاقات با رییس جمهور جان کنیدی او تقاضای گشودن راه ترانزیت از ایران را کرد. مگر امریکاییها به این درخواست وقعی نگذاشتند. با اینهم در سال 1962 معاهده یی دربارهء انتقال ترانزیت کالاها از خاک ایران به افغانستان میان حکومات افغانستان و ایران امضأ شد.[129]

با نتیجه گیری از اینها میتوان گفت، پشتیبانی یکجانبه ایالات متحده امریکا از پاکستان در قضیهء پشتونستان باعث شد تا این بحران دوکشور همسایه بغرنجتر شود. جالب است که پاکستان از این معضله توانست به نفعش بهره برداری کرده و مؤفقانه روابطش با ایالات متحده امریکا را گسترش دهد، در حالیکه افغانستان که نقش مدافع خلق پشتونستان را داشت، قربانی سیاست ناسنجیدهء خود شد. ایالات متحده از سوی خود نیز نمیخواستند به افغانستان افغانستان نزدیک باشند، چون هراس داشت که هرنوع فعالیت غرب در افغانستان میتواند با اقدامات متقابل شوروی بخاطر کنترول این کشور مواجه شود، زیرا اتحاد شوروی ازنگاه جیوپولیتیک بسیار نزدیکتر به افغانستان بود.

خودداری کابل از پذیرش «دکترین آیزنهاور» شانس افغانستان را برای بدست آوردن کمک ناچیز اقتصادی و نظامی از امریکا در آنزمان کمتر ساخت. بهر حال، پسانها، بادرنظرداشت کمکهای نظامی شوروی به افغانستان، روابط پهناور آن با اتحادشوروی و باهراس از اینکه مواضع بی آنهم ضعیف خویش را در آنکشور از دست میدهد، واشنگتن به همکاری با کابل بویژه در عرصه های معارف، کشاورزی، معادن و صنایع تن داد.

مهمترین پروژه همکاری با واشنگتن در تمام دوران صدارت محمد داوود خان قرارداد ساختمان سیستم آبیاری وادی هلمند بود، که هنوز در سال 1946 با شرکت امریکایی «موریسن نادسن» امضأ شده بود.

در سال 1954 مجلس سنا و پادشاه افغانستان توافقنامه با بانک امریکایی صادرات و واردات را پیرامون دادن قرضه یی به اندازهء 18،5 ملیون دالر برای ادامهء ساختمان جاده ها و سیستم آبیاری در وادی رودخانه های هلمند و ارغنداب تأیید کردند.[130] در ماه نوامبر همانسال بخاطر بازتاب جریان کار سیستم آبیاری یک گروه ژورنالیستان و مستند سازان امریکایی در رأس لویل توماس به قندهار آمد، که در آنجا آنان با سیستم آبیاری آشنا شده و از آن فیلمبرداری کردند. پیرامون سفر این گروه به افغانستان روزنامهء انیس نوشت، که افغانها به آمریکاییان علاقمندی داشته و میخواهند که در کتابها و فیلمهای شان تغییرات بمیان آمده در افغانستان در 35 سال گذشته بازتاب یابند.[131]

در ماه دسامبر سال 1955 در سه شمارهء خبرنامه مطبوعاتی سفارت ایالات متحده در کابل گذارشی پیرامون حجم کمکهای اقتصادی امریکا به افغانستان در سه سال گذشته پخش شد. در اینگذارش چنین ارقام آمده بودند: ادارهء عملیات خارجی ایالات متحده برای کمک تخنیکی به اینکشور 6،9 ملیون دالر و به وزارت زراعت افغانستان کمکی بلغ بر 1.123 هزار دالر اعطا کرده است.[132]

در ماه فبروری سال 1956 میان ریاست پروژه آبیاری هلمند و ادارهء کمکهای بین المللی امریکا به ادامهء قراردادهای گذشتهء موافقتنامهء تفصیلی یی برای کمک تخنیکی در ساختمان کانالها، بهبود آبیاری، انکشاف زراعت، صحت عامه و بهداشت و پرورش کادرهای پیداگوژی عقد شد.[133]

مگر استفاده از آب رودخانهء هلمند همچنان در روابط با کشور همسایهء ایران نقطهء اختلاف نظر پنداشته میشد. ایالات متحده امریکا در حل اختلاف نظر پیرامون استفاده از هلمند به میانجیگری پرداخت، چونکه خود در آن بعلت پروژه امریکایی ساختمان کانال هلمند ذینفع بود. امریکا را موقف  ایران مبنی بر اینکه اجرای این پروژه به حق آنکشور در استفاده از آب رودخانه هلمند ضرر میرساند، نگران ساخته بود. بتاریخ 13 مارچ سال 1956 برای اشتراک در مذاکرات پیرامون این مسأله هیأت افغانستان به واشنگتن رفت که در ترکیب آن این افراد شامل بودند: سفیر افغانستان در واشنگتن محمد کبیر لودین (رییس هیأت)، عبدالمجید زابلی، مدیر شعبهء اول سیاسی وزارت خارجه فضل امحد شیرزاد، سرپرست مدیریت سوم سیاسی وزارت خارجه عبدالحکیم طبیبی (مشاور در امور حقوقی) و میر محمد رضا (مشاور مسایل تخنیکی).[134]

در ماه جون سال 1956 در کابل میان ریاست پروژه وادی هلمند و نمایندگی همکاریهای بین المللی امریکا یک موافقتنامه اضافی برای کمک 500 هزار دالری برای افغانستان جهت پیشبرد امور مراقبت و کنترول ساختارهای آبیاری، خرید تجهیزات و پرورش انجنیران آبیاری بسته شد.[135]  برای آشنایی با این پروژه گروه بزرگی از کارشناسان امریکایی وارد افغانستان شده و برداشتهایش را با رییس پروژه آبیاری هلمند درمیان گذاشت.[136]

در ماه جون سال 1957 میان اداره کمکهای بین المللی امریکا و حکومت افغانستان قرارداد همکاری پیرامون اعطای کمک 5،75 ملیون دالری بدولت شاهی افغانستان برای پیشبرد پروژهء آبیاری هلمند امضأ شد.[137]  در همانسال کارشناسان بزرگ آبیاری مانند د. ب. فوروز و دکتر بریگس مدیر کالج کشاورزی دانشگاه وایومینگ ایالات متحده جهت آشنایی با حجم کارهای انجام شده ایالات متحده و سرمایه گذاریها برای آبیاری هلمند و پرورش کادرها برای این پروژه در خود افغانستان به آن کشور آمدند.[138] واشنگتن برای آمادگی کادرها در افغانستان مبلغ اضافی 2،8 ملیون دالر را تخصیص داد.[139]

برای تأمین انرژی برق پروژه هلمند برای ساختمان نیروگاه برق دیزلی باتوان 1000 کیلووات قراردادی میان دوکشور بسته شد.[140]  بدنبال این بخاطر تحقق پروژه آبیاری هلمند و ارغنداب میان وزیر مالیه عبدالملک و آمر ادارهء همکاریهای بین المللی ایالات متحده سپایدر موافقتنامهء اضافی یی برای اعطای قرضه یی برای این پروژه به افغانستان عقد شد.[141]

باوجود کارهای مداوم برای این پروژهء حیاتی برای افغانستان محمد داوود خان بار بار برخی جوانب کمک امریکاییها برای آبیاری وادی هلمند از جمله بدرازا کشیدن آن وغیر مؤثریت سیستم آبیاری وادی هلمند که ساختمان آنرا کمپنی امریکایی پیش میبرد، را منفی ارزیابی میکرد. بقول محمد داوود خان این پروژه به «نماد شرمندگی امریکا» در افغانستان تبدیل شد.[142] البته علت چنین حرفهای تند صدراعظم به آدرس ایالات متحده در وجود خود امریکاییها نهفته بود. بر اساس برآوردهای نخستین انجام شده در سال 1946 اجرای این پروژه توسط شرکت امریکایی «موریسن نادسن» باید به افغانستان بالغ به 17 ملیون دالر تمام میشد، که از حساب ذخایر پوست قره قل افغانی به ارزش 20 ملیون دالر تمویل میشد. این ذخایر افغانستان در دوسال نخستین آن خرچ شده و بحکومت محمد داوود یک پروژهء ناتکمیل به ارث رسید.[143]  برای انجام این پروژه قرضه یی اضافی به ارزش 21 ملیون دالر از بانک صادرات و واردات امریکا گرفته شد.

ایالات متحده تا حدودی در تحویلی غله نیز به افغانستان کمک میکرد. در ماه اکتوبر سال 1956 سفیر افغنستان در واشنگتن محمد کبیر لودین و آمر ادارهء کمکهای بین المللی امریکا هالستر قراردادی را برای خرید 40 هزار تن گندم امضآ کردند.[144] در خبرنامه سفارت امریکا در کابل خبری نشر شده بود مبنی بر اینکه بنابه درخواست حکومت افغانستان ایالات متحده امریکا به افغانستان 50 هزار تن اضافه تر گندم را تحویل میدهد، تا کمکی به رفع کمبود غله بعلت خشکسالی در اینکشور باشد. در بولتن خبری آمده بود که این مقدار غله به افغانستان طور اعانه داده شده میشود، مگر پول بدست آمده از درک فروش آن بحساب خاصی برای استفاده در تمویل پروژههای ساختمانی بکار خواهد رفت. در خبرنامه همچنان تذکر رفته بود که ایالات متحده برای سومین بار به درخواست افغانستان جهت رفع مشکلات ناشی از کمبود غله بعلت خشکسالیهای اخیر پاسخ مثبت داد. در سال 1958 همانند 1956 بازهم به افغانستان 40 هزار تن گندم تحویل داده شد.[145]

ادارهء کمکهای بین المللی امریکا در سالهای 50 میلادی به ایران جهت انکشاف روستاهایش کمک میکرد. ایالات متحده همچنان به کارشناسان افغان مشورههایی را در جهت بهبود امور روستاها بویژه برنامه انکشاف دهات میداد. به اینمنظور در ماه نوامبر 1956 امریکاییها رییس انکشاف دهات افغانستان نورالحق را به تهران برای آشنایی با شیوهء کار ادارهء کمکهای بین المللی امریکا در ایران دعوت کردند.[146]  پسانها این موسسه به افغانستان 116 هزار دالر را جهت پرورش کارشناسان اندازه گیری زمین تخصیص داد.[147]

صنایع معدنی نیز یکی از بخشهای همکاری با افغانستان بود. حتی در سال 1953 تا 1955 وزارت معادن و صنایع افغانستان از طریق اداره عملیات بین المللی خارجی ایالات متحده امریکا کمکی باندازهء 270 هزار دالر را بدست آورد.[148]  و در سال 1956 از طریق همین ادارهء عملیات بین المللی خارجی ایالات متحده امریکا مبلغی به ارزش 2،5 ملیون دالر کمک شد.[149] در ماه اپریل سال 1958 نظر به درخواست وزارت معادن و صنایع کارشناسان امور قانونگذاری معادن و همکاریهای بین المللی امریکا هریک میلر و سِرکول به کابل آمدند. آنها در عرصه ترتیب قوانین امور معادن و سروی نفت،[150] همکاری نموده و در ماه جولای همانسال میان معاون وزارت معادن و صنایع و رییس ادارهء همکاریهای بین المللی ایالات متحده سپایدر قراردادی پیرامون دادن قرضهء 200 هزار دالری امریکایی برای انجام امور عکاسی هوایی خاک افغانستان امضأ شد.[151]

امریکا همچنان به افغانستان در انکشاف هوانوردی ملکی کمک میکرد. به این منظور بدولت شاهی افغانستان قرضهء قابل ملاحظه یی اعطا شد. در ماه جون سال 1956 در کابل قرارداد همکاری میان حکومتهای افغانستان و ایالات متحده امضأ شده که بر شالودهء آن ادارهء همکاریهای بین المللی امریکا به افغانستان 14،5 ملیون دالر کمک کرد، که از جمله 5 ملیون دالر این مبلغ بشکل قرضهء درازمدت و بقیه همانند کمک اقتصادی برای رشد هوانوردی ملکی تخصیص داده شده بود.[152]  در اجلاس خزانی ولسی جرگه و سنا این موافقتنامه تصویب شد و در ماه نوامبر سال 1956 افغانستان مبلغ وعده داه شده را بدست آورده و همزمان هیأت نماینده گی شرکت امریکایی «پان امریکن» برای مذاکره با شرکت هوانوردی آریانا به کابل آمد.[153]

نمایندگی همکاریهای بین المللی ایالات متحده در ماه جون 1957 به شرکت آریانا 3،2 ملیون دالر را برای خرید هواپیماهای نو تحویل داد.[154] برای بررسی چگونگی کمکهای تخنیکی در عرصهء هوانوردی ملکی  آمر بخش همکاریهای بین المللی ایالات متحده چارلز کِروود نیز بکابل رفت.[155] او نیز قراردادی را با وزارت فواید عامه پیرامون همکاری مبلغ 300 هزار دالری کمک تخنیکی امضأ نمود.[156]  پس از سه ماه طرفین بازهم قراردادی را برای رشد ترانسپورت هوایی افغانستان ازجمله ساختمان میدان هوایی بین المللی در قندهار، بستند. جهت امضای این موافقتنامه رییس هوانوردی ملکی عبدالکریم حکیم به واشنگتن رفت.[157] همچنان طرفین موافقتنامه یی را برای کمک اضافی 3 ملیون دالری برای اجرای این پروژه امضأ نمودند.[158] کار برای ساختمان میدان هوایی را همان شرکت «موریسن- نادسون» پیش میبرد.[159] برعلاوه دراین زمان میان ریاست ترانسپورت افغانستان و ادارهء همکاریهای بین المللی امریکا یک قرارداد دیگر دربارهء ساختمان دو ترمیمگاه موتر در شهرهای کابل و قندهار امضأ شد.[160]

همچنان امریکا به افغانستان در ساختمان جاده ها کمک میکرد. چنانچه در ماه جولای سال 1958 میان وزیر فواید عامه محمد کبیر لودین و آمر اداره همکاریهای بین المللی ایالات متحده سپایدر در کابل قرارداد ساختمان جادهء کابل- قندهار- سپین بولدک- قندهار بامضأ رسید. مصارف ساختمان این جاده بارزش 18 ملیون و 993 هزار از حساب ادارهء همکاریهای بین المللی ایالات متحده تمویل میشد.[161]

حکومت محمد داوود خان از ایالات متحده خواست که در آمادگی کادرهای ملی به افغانستان همکاری کند. در سال 1954 بنابه دعوت وزارت معارف پرفیسوروان دانشگاه کولمبیا میلدرت فایرچایلد، کنیت اوین و ویلارد یاکوبسون به افغانستان آمده و بحیث مشاوران در وزارت معارف بکارپرداختند.[162] برای هماهنگ سازی فعالیتهای دانشمندان امریکایی در کابل عضو انجمن دوستان خاور میانه امریکا و سفیر پیشین ایالات متحده در افغانستان نیز بکابل آمد.[163]

قابل یاددهانی است که در آنزمان افغانستان کشور جالبی بوده و از حساب توریزم عواید چشمگیری داشت. در سال 1954 رییس دفتر امریکایی جهانگردی لوس آنجلس هایفل نیز به افغانستان آمد تا آنکشور را به جمع ممالک شامل سفرهای جهانی جلب کند.[164] همچنان آمر بخش توریزم اداره همکاریهای بین المللی کووارگ هم بکابل رفت.[165]

             ایالات متحده کارمندان وزارت معارف را جهت تبادل تجارب در عرصهء فرهنگ، آموزش و رسانه ها نیز به امریکا دعوت مینمودند. ازجمله در سال 1955 رییس تعلیمات متوسطه وزارت معارف محمد اکرم به امریکا برای آشنایی با سیستم تعلیمات آنجا رفت.[166] برای آشنایی با کار کتابخانه های امریکا بنا به دعوت «ایشیا فوندیشن» ایالات متحده مدیر مسوول مجلهء افغانستان محمد نبی کهزاد از آنجا دیدار کرد.[167]

     ایالات متحده کتابهای تخنیکی را نیز در اختیار موسسات تعلیمی افغانستان قرار میداد. برشالودهء آگهی خبرنامهء امریکایی در سال 1955 بخش اطلاعاتی سفارت امریکا در کابل به لیسهء تخنیک ثانوی حدود 200 جلد کتاب گونه گون را بخشید.[168]

   تبادله تجارب در عرصهء تعلیمات کشاورزی نیز صورت میگرفت. در سال 1955 مدیر مکتب زراعت وابسته به دانشگاه وایومینگ ایالات متحده هیلتون بریگس بکابل آمد تا هممسلکان افغانی را با شیوهء تدریس دانشگاه مذکور آشنا نموده و همچنان آنان را با پیشبرد کارهای پژوهشی- علمی در عرصهء زمینداری کمک نماید.[169] 

   همچنان از پوهنتون کابل نیز برخی دانشگاههای امریکا سرپرستی میکردند. چنانچه در سال 1955 گروهی از دانشجویان دانشگاه کمبریج برای پیشبرد کارهای علمی و پژوهشی بکابل آمدند.[170]  در سال 1957 کارشناس حقوق جنایی دکتور بارت، کارشناس حقوق اداری دکتور میتاشن و متخصص حقوق مدنی دکتور وینسِنت برای تدریس در دانشگا کابل به افغانستان آمدند.[171] همچنان دکتور هارینگ فرستادهء ادارهء همکاریهای بین المللی ایالات متحده جهت آشنایی با فاکولتهء طب و دادن مشوره به آنجا برای تهیهء برنامه های درسی بکابل آمد.[172] 

برعلاوه میان وزارت فواید عامه و معارف از یکسو و ادارهء همکاریهای بین المللی امریکا از سوی دیگر موافقتنامه یی جهت اعطای کمک برای بهبود و ارتقای ظرفیتهای فاکولته طب کابل به ارزش 6،1 ملیون دالر عقد شد.[173] همچنان 4 پروفیسور که کارشناسان رشته های علوم طبیعی، ادبیات تجارت و جغرافیای اقتصادی بودند، نیز برای کار به پوهنتون (دانشگاه) کابل آمدند.[174] 

    امریکایی ها به افغانستان در عرصهء رادیو نیز همکاری میکردند. چنانچه مدیر برنامه های رادیویی ایالت میریلند ایالات متحده جوزف بیگنر برای کمک به کارمندان رادیوی کابل در بخش نشرات رادیویی مدت یکماه در کابل بود.[175]  برشالوده توافق میان دفتر خدمات اطلاعاتی و سفارت آنکشور در کابل فیلمساز امریکایی وانزِل به آنجا رفت تا در تهیهء فیلم سریال مستند کمک نماید.[176]  دفتر خدمات اطلاعاتی ایالات متحده امریکا به کتابخانه ریاست مطبوعات افغانستان 100 جلد کتاب را با محتوای گونه گون علمی و اجتماعی بخشید.[177]

    همینسان بخاطرتبادل تجارب در عرصه های علوم و آموزش نمایشگاههایی سازماندهی میشدند، چنانچه سفارت امریکا در کابل نمایشگاه «استفادهء انرژی اتومی برای اهداف صلح آمیز» را تدویر کرد.[178]

    باید گفت که آمدن هر شهروند امریکایی صرف نظر از پیشه و مقامش مورد توجه رسانه های افغانی بود. طور نمونه آمدن نویسندهء مشهور امریکایی میچِنِر در سال 1955 که جهت جمعآوری مواد پیرامون افغانستان برای کتابش به آنجا رفته بود،[179]  از نظر باز نماند، یا آمدن خبرنگار مجلهء «لایف» دیوید دوگلاس دونکان بکابل،[180]  یا بازدید مؤرخ و زندگینامه نویس هارولد لِمبو که برای جمآوری مواد برای کتابش پیرامون بابر بنیانگذار سلسلهء مغلهای اعظم از پایتخت افغانستان بازدید کرد،[181] یا سفر خبر نگار روزنامه امریکایی «میلووکی جورنال» جان ریدین بکابل جهت آشنایی با افغانستان،[182]  و همچنان سفر خبرنگار روزنامه امریکایی «بالتیمور سان» فیلیپ پاتِر[183] همه بازتاب گسترده یافتند.

    همچنان خبر بخشش فیلم مستند رنگه پیرامون افغانستان از سوی مدیر کتابخانه سفارت ایالات متحده در کابل بالاندز[184] و دادن کاپی شش حلقه فیلم سینمایی امریکایی به ریاست مطبوعات افغانستان از توجه رسانه های افغانی بدور نماندند.[185]

باید گفت که تا سال 1956 کمک امریکا به افغانستان بصورت عموم بشکل کمک تخنیکی ارائه میشد.[186]  دلیل آن این بود، افغانستان در این زمان از ایالات متحده مکم پولی ازحساب برنامه های «کمکی» برای انکشاف اقتصادی اش دریافت نمیکرد، به پندار اقتصاد دان امریکایی پ. فرانک: «گرچه بیطرفی در دروان جنگ سرد رسماً مانعی برای دریافت کمک خارجی اعلام نشده بود...مگر افغانستان از ایالات متحده برای امنیت نظامی اش بدلایل سیاسی کمکی دریافت نکرد».[187]

«ازآنجاییکه نفوذ شوروی در خاورمیانه و هند درحال گسترش بود، ایالات متحده باید طوری عمل میکرد، تا مشی سیاسی افغانستان را از راستای منافع شوروی بدور سازد»[188]. «کمک» امریکا به افغانستان برای گسترش نفوذ ایالات متحده در افغانستان و تضعیف روابط اقتصادی اتحادشوروی با افغانستان بود. مگر امیدواریها برای دریافت کمک اقتصادی ایالات متحده امریکا تحقق نیافته [189] و محمد داوود بیشتر به همکاری شورویها متمیل شد. بویژه پس از کنگره 20 حزب کمونیست اتحادشوروی که در آن دوجهت نو در عرصه بین المللی مشخص شدند:

1. درک گزینه های بیشتر اعمار سوسیالیزم (با تأیید اصل «انترناسیونالیزم پرولتری»، یعنی کمک به احزاب کمونیست و کشورهای سوسیالیستی)؛

2. اهمیت مشی همزیستی مسالمت آمیز دولتها با ساختارهای متفاوت اجتماعی.

با بستن نخستین قرارداد همکاری درازمدت تخنیکی- اقتصادی اتحادشوروی با افغانستان آنکشور همکاری منظم را جهت رشد اقتصاد افغانستان آغاز کرد.[190]  در سال 1955 اتحاد نظامی- سیاسی کشورهای جدید سوسیالیستی- یعنی سازمان پیمان وارسا بشکل قطعی تشکل یافت. در آنزمان رهبری شوروی از افغانستان و هند همچون بنیانگذاران جنبش عدم انسلاک حمایتش را اعلام کرد. در سال 1955 قرارداد انتقالات ترانزیت افغانستان- شوروی امضأ شد که برای افغانستان امکان استفاده از خاک اتحاد شوروی جهت گذار کالاهایش به کشورهای سومی را مساعد میساخت.[191]  در سالهای 1957- 1963 در شهر مسکو مذاکراتی پیرامون همکاری با رهبران بیش از 20 کشور رو به رشد دایر شد. به این منظور با 20 کشور قراردادهای مربوطه عقد شد. به بسیاری از کشورها (مانند افغانستان، جمهوری متحد عربی و هند) کمکهای بزرگ مادی پیشکش میشد تا رشد آنهارا در راستای سوسیالیزم سمت دهند. البته محمد داودد دراین امر مرامهای خودش - مبنی بر بدست آوردن هرچه بیشتر کمک از اتحادشوروی در همه عرصه ها از تسلیح و تجهیز ارتش تا پرورش کادرهای نظامی و ملکی در رشته های گونه گون در اتحادشوروی، را دنبال میکرد.

در سال 1956 توافقنامه همکاریهای نظامی بسته شد که برشالودهء آن به افغانستان کریدتی بالغ به 32 ملیون دالر با شرایط مناسب جهت خرید تسلیحات و تخنیک حربی داده شده، در ساختمان مؤسسات نظامی کمک شده، و در آمادگی کادرهای ملی در محلات و مؤسسات تحصیلات عالیِ وزارت دفاع اتحادشوروی همکاری میشد.[192]  درست درهمین سالها دوره همکاریهای مثمر نظامی- تحنیکی دوکشور آغاز شد. از سال 1956 به بعد ارتش افغانستان با سلاح و تخنیک حربی شوروی مجهز شده و در واحدها و قطعات اردوی افغانستان کارشناسان و مشاوران شوروی بکار پرداختند. همچنان بکمک اتحادشوروی تعداد بسیاری از کارشناسان افغان منجمله نظامیان تعلیم یافتند.[193] 

چنانچه درتسلیحات اردوی افغانستان زرهپوش «ب. تِ. ار. 40» و «بِ.تِ. ار. 152»، تانکِ تِ-34 ، ت-54، تِ-54آ، تِ-55، جنگنده های سو-7، میگ-17، میگ- 19، هواپیماهای شکاری تعلیمی میگ- 15، طیارات بمباردمان ال-28، چرخبالهای جنگی و ترانسپورتی می-4 و می-18 و طیارات ترانسپورتی ایل-14، هواپیمای آموزشی یاک-18، طیارههای ترانسپورتی یاک- 18 و دیسانتی ان-2، شامل شدند. باید گفت که بخشی ازاین تخنیک حربی و تسلیحات در خود ارتش شوروی مورد استفاده قرار داشته و بخشی دیگر در ذخایر آن قرار دادشتند.از سال 1956 تا سال 1977 مبلغ کل کمک نظامی شوروی به افغانستان بالغ به 600 ملیون دالر بالغ شد.[194]

درست درهمین سالها بکمک تخنیکی- اقتصادی اتحادشوروی شالودهء زیر ساختهای اقتصادی کشور هِشته شد. محمد داوود مرامهای بلند پروازانه یی داشت: بهمکاری اتحادشوروی باید جهش اقتصاد را ممکن ساخته  و اردوی رزمنده و منظم کشور را برای دستیابی به هدف مهم- تامین استقلال و تمامیت ارضی افغانستان که ضامن مهمی در معضلهء پشتونستان با پاکستان باشد، را بسازد . صدراعظم میخواست میخواست از رقابت آنزمان دو ابرقدرت که هرکدام میخواستند، افغانستان را بسوی خویش بکشانند، استفاده نماید. او می پنداشت که با پیشبرد سیاست بیطرفی مثبت، افغانستان میتواند، از هرد جانب کمک لازم را بدست آورد.

با این دلیل حکومت افغانستان از اتحادشوروی درخواست کرد، به آنکشور در عرصه های تخنیکی و اقتصادی و ازجمله ساختمان مؤسسات گونه گون همکاری کند. از جملهء این موسسات که توسط حکومت افغانستان پیشنهاد اعمار آنها شده بود، از فابریکه فلز (میتالوژی) و ذخیره گاه انتقال نفت، برخی مؤسات آبیاری و غیره میتوان نام برد. برشالودهء این تقاضا موافقتنامه همکاریهای اقتصادی دوکشور تدوین شد.

مطبوعات افغانستان توجه گسترده یی به مسایل کمک اقتصادی و تخنیکی اتحادشوروی که براساس توافقات 27 جنوری و 5 اکتوبر سال 1954 به افغانستان صورت میگرفتند، مبذول داشتند. این توافقات ساختمان دو سیلو با آسیاب و کارخانهء نانیپزی مربوطه را به ارزش 3 ملیون دالر و قیرریزی خیابانهای کابل را به مبلغ 2،1 ملیون دالر ممکن میساخت.

    جریان ساختمان سیلو، کارخانه نانپزی و ذخیرهگاه نفت مورد توجه جامعه افغانی و محافل حاکمه بود. ازجمله از محل ساختمان کارخانهء نانپزی بارها شخص شاه، صدراعظم و سرپرست وزارت مالیه بازدید کردند. ساختمان سیلو برای افغانستان ارزش بزرگی داشت: با اکمال ساختمان سیلو امکان ذخیرهء گندم که واردات آن افزایش یافته بود، میسر شد.

برای انجام کارهای ساختمانی و اسفالت جادههای کابل گروه بزرگی از کارشناسان از اتحادشوروی آمدند. به این منظور در وزارت مالیه مراسم عقد موافقتنامه مربوط به تحویلدهی قیر، ماشینهای راهسازی و ساختمانی، وسایل لابراتواری و وسایط موتردار به ارزش 1،2 ملیون دالر جهت قیرریزی جادههای کابل و حومه آن برگزار شد.

در ماه اکتوبر سال 1954 نخستین بخش تجهیزات و ماشینهای راهسازی و ساختمانی به شهر مزار شریف مواصلت کرد. با ارزشدهی سود قرارداد نامبرده روزنامه اصلاح بتاریخ 26 اکتوبر همانسال در سرمقاله اش نوشت که «عقد این قرارداد برای افغانستان از نقطه نظر اقتصادی  ومالی اقدام خیلی مفیدی میباشد». 

در ماه دسامبر همانسال بکمک کارشناسان شوروی در نزدیکی شهر کابل در سیاه سنگ فابریکهء تولید قیر ساخته شد.[195]      

در سال 1954 ساختمان ذخیرهگاه مرکزی نفت آغاز شد. اتحادشوروی برای ساختمان این ذخیره گاهها در کابل، هرات و مزار شریف به افغانستان 450 هزار دالر پرداخت.[196]

 در ماه دسامبر سال 1954 در وزارت اقتصاد ملی افغانستان مراسم عقد یک پرُتوکل مهم دیگر مبادله کالا میان اتحادشوروی و افغانستان برای سال چهارم قرارداد، برگزار شد.[197] برای پیشبرد مذاکرات برای عقد قرارداد ترانزیت میان اتحادشوروی و افغانستان هیأت افغانستان که در ترکیب آن رییس دافغانستان بانک حبیب الله رییس شعبهء تجارت وزارت اقتصاد ملی عبدالله یفتلی و سفیر افغانستان در اتحاد شوروی غلام یحیی طرزی شامل بودند، به مسکو رفت. درماه جولای همانسال این قرارداد امضأ شد.[198]   

برعلاوه مناسبات دوکشور در عرصهء فرهنگی نیز گسترش مییافت. در ماه دسامبر سال 1955 هیأت فرهنگیان شوروی به کابل آمد. در میدان هوایی کابل از این هیأت رییس دانشگاه (پوهنتون) کابل محمد انس و روسای برخی فاکولته ها و نمایندگان مطبوعات استقبال کردند.[199]  

همکاریهای دوکشور در عرصه بهداشت نیز گسترش مییافت. از 7 تا 25 اکتوبر 1954 در کابل کنفرانس یازدهم افغان- شوروی برای قرنطین و حفاظت نباتات دایر شد، که با امضای پرتوکلهای مربوطه پایان یافت. مطبوعات افغانستان منظماً اخبار این کنفرانس را بازتاب میدادند.

در سال 1955 سیلوی پلخمری یکی از نخستین پروژههای همکاری تخنیکی- اقتصادی افغان- شوروی ساخته شد.[200] همزمان در کابل قراداد همکاری در عرصهء تبادلهء پست میان افغانستان و اتحادشوروی امضأ شد.[201]

مرحلهء نوین مناسبات دوکشور با سفر دوستانهء 15 دسامبر سال 1955 رییس شورای عالی ن. آ. بولگانین و رییس شورای وزیران اتحاد جماهیر شوروی ن. س. خروشچف آغاز شد.[202]  این سفر واقعاً یک رویداد برجسته در مناسبات میان دو دولت بود.

در میدان هوایی کابل هیأت را بشکل تشریفاتی صداراعظم محمد داوود، اعضای حکومت، سران نمایندگیهای کوردیپلماتیک، سفیر اتحادشوروی در افغانستان م. دِگتیار پیشواز گرفتند. همچنان در فرودگاه  کابل م. ا. بولگانین نطق کوتاهی را چنین ایراد کرد: «[203]با رسیدن به خاک افغانستانِ دوست، من و دوستم نیکیتا سرگیویچ خروشچف خوشحالیم تا پیامها و تمنیات نیک ما به مردم افغانستان، که با آنها مردم شوروی از گذشته ها پیوندهای محکم همسایه گی دارند، را برسانیم.... مردمان شوروی به احترام و علاقمندی ژرف با مردم دلیر و زحمتکش افغانستان نگریسته و به تلاش پیگیر شان برای صلح و حفظ استقلال شان ارزش بالایی قایل اند. اتحادشوروی و افغانستان همهء شرایط لازمه برای رشد مناسبات دوستانه بر شالودهء برابری و احترام متقابل به منافع یکدیگر را دارند».

در تمام راه میدان هوایی تا کاخِ ارگ دانشجویان، شاگردان مکاتب، کارمندان دولت و نمایندگان اقشار دیگر اجتماعی کابل با گلها و شعارهای خوش آمدید به رهبران شوروی صف بسته بودند.[204]

اقامت مهمانان شوروی در پایتخت افغانستان از نگاه ملاقاتهای گونه گون و اقدامات دیگر از دیگر هیأتها بکلی متفاوت بود. مهمانان بالای گور محمد نادرشاه پدر ظاهرشاه اکلیل گل گذاشته،[205] از موزیم کابل دیدن نموده و با صدراعظم محمد داوود دیدار کرددند. از جزئیات ملاقاتها خبر داده نمیشد.[206] ن.آ. بولگانین و ن. س. خروشچف بحضور ظاهرشاه پذیرفته شدند. همچنان بافتخار مهمانان عالیقدر پذیرایی گرمی سازماندهی شده بود.

در محفل ناهار رسمی که بافتخار هیأت شوروی ترتیب شده بود، صدراعظم محمد داوود و ن. آ. بولگانین صحبتهای متقابل نمودند. مهمان شوروی معاهدهء 28 فبروری سال 1921  و معادهء بیطرفی و عدم تعرض مورخ 24 جون سال 1931 را در امر تحکیم مناسبات دوستانه میان دوکشور باارزش خوانده و تأکید کرد که رشد مناسبات بازرگانی میان اتحادشوروی و افغانستان زمینهء عقد موافقتنامهء تبادلهء کالاها و انجام پرداختها را در سال 1950 مساعد ساخت.

او اعلام کرد که «اتحادشوروی در مناسباتش با افغانستان برشالوده  اصول احترام به تمامیت ارضی و استقلال، خودداری از تجاوز، عدم مداخله در امور داخلی، برابری و بهره متقابل، همزیستی مسالمت آمیز و همکاری اقتصادی عمل میکند.

ما امیدواریم که تماسهای شخصی، برقرارشده میان ما و رهبران  افغانستان، باعث انکشاف بعدی و تحکیم مناسبات شوروی- افغانستان خواهند شد.

ما با همدردی به سیاست افغانستان به حل معضله پشتونستان مینگریم. اتحادشوروی طرفدار حل عادلانه این مشکل که بدون درنظرداشت منافع حیاتی مردمان باشندهء پشتونستان ممکن نیست، است. ما میپنداریم که سیاست بیطرفی و عدم اشتراک در پیمانها به بهترین صورتی ضامن تأمین امنیت مردمان، حفظ استقلال ملی شان بوده و در راستای تحکیم صلح کمک میکند».[207] 

ن. آ. بولگانین و ن. س. خروشچف هنگام سفرشان از فاکولته طب[208] دانشگاه کابل و مکتب حربی نیز بازدید نمودند.

ن. آ. بولگانین هنگام بیانیه در ضیافت دایر شده بافتخار هیأت شوروی در کلوپ افسران اعلام کرد که «به نشانهء دوستی فزاینده و استحکام یابنده میان خلقهای اتحادشوروی و افغانستان» صلاحیت دارد به حکومت افغانستان 15 عراده بس برای شهر کابل و تجهیزات برای شفاخانه نظامی 109 بستر را ببخشد.[209]

مهمانان شوروی در جشن ورزشی در استادیوم غازی اشتراک کردند. ن. س. خروشچف در برابر حضار بیانیهء گرمی داد. او یادآوری کرد که «میان اتحادشوروی و افغانستان صرفنظر از سیستمهای متفاوت دولتی و سیاسی مناسبات دوستانه یی وجود دارد، که موفقانه رشد مییابد».[210] 

هیات شوروی ازسوی خود ضیافتی را در اقامتگاهش در کابل ترتیب داد. در این ضیافت اعضای حکومت افغانستان در رأس صدراعظم محمد داوود، مأموران عالیرتبه دولتی و رؤسای سفارتها و نمایندگیهای دیپلماتیک مقیم کابل اشتراک ورزیده بودند. در محفل ن. آ. بولگانین بیانیه یی ایراد کرده و سفر هیأت شوروی به افغانستان را چنین ارزیابی کرد: «ما با رضایت کامل میتوانیم خاطرنشان سازیم که حکومت شاهی افغانستان و اتحادشوروی نقاط نظر مشترک بسیاری چه در رابطه به اوضاع بین المللی و چه پیرامون راههای حل معضلات بغرنج بین المللی، دارند.

ما وفاداری خویش به پنج اصل همزیستی مسالمت آمیز که باید شالودهء خلل ناپذیر روابط میان دوکشور ما را بسازند، اعلام نمودیم.

با اتکأ به روحیهء صلحدوستی و بخاطر تحکیم مناسبات همسایگی نیک میان کشورهای ما، امروز ما همچنان پروتوکلی را پیرامون تمدید معاهده بیطرفی و عدم تعرض متقابل را امضأ نمودیم. این سند فوق العاده یی است که برشالودهء آن اکنون 25 سال مناسبات همسایگی نیک میان کشورهای ما بنا یافته اند.

اینها بودند، نتایج سفر ما به افغانستان. مگر نتیجه مهم اینست که ما یکدیگر را بیشتر و نزدیکتر شناختیم و ما پیرامون مسایل بیشماری تفاهم کامل و اتحاد نظر داشته و دارای برنامهء واضح همکاری میباشیم. همهء اینها ما را به رشد مناسبات همسایگی نیک و تحکیم دوستی میان خلقهای اتحادشوروی و افغانستان کمک مینماید».[211]

در پایان سفر وزیر امور خارجه محمد نعیم کنفرانس مطبوعاتی دایر کرد. در پاسخ به پرسشی پیرامون مذاکرات با رهبران شوروی، او خاطرنشان کرد که گفته های ن. آ. بولگانین پیرامون پشتونستان با اهداف سیاست افغانستان مطابقت دارد.[212]

باید گفت که زمامداران پاکستانی سخنان ن. س. خوشچف و ن. آ. بولگانین پیرامون پشتونستان را همچون پشتیبانی از اندیشهء پیوستن پشتونهای افغانستان به پاکستان تعبیر کرده بودند. چنانچه وزیر امور خارجه پاکستان منظور قادراعلام کرده بود: «ممکن است و منطقی گفتهء مبنی بر اینکه پشتونهای ساکن در خاک پاکستان و افغانستان که ریشه های مشترک داشته و درواقع یک ملت بوده و میخواهند زیر یک پرچم زندگی کنند. این میتواند درفش افغانستان و یا درفش پاکستان باشد. برای اینکه به ارادهء شان پی برد، باید از آنها پرسید. ازآنجایی که چنین سوالی از پشتونهای پاکستان قبلاً پرسیده شده و آنها تصمیم به ماندن در پاکستان را گرفتند، پس اکنون باید به پشتونهای ساکن در خاک افغانستان این پرسش را مطرح کرد و احتمال بزرگ وجود دارد که آنها بخواهند به پاکستان ملحق شوند».[213] 

 با ارزیابی نتایج سفر هیأت شوروی باید گفت که درنتیجه تبادل نظر میان طرفین تفاهمات زیر بدست آمده بود[214]:

●  حکومت اتحاد جماهیر شوروی سوسیالیستی و حکومت شاهی افغانستان تصمیم گرفتند که روابط دوستانهء سیاسی، اقتصادی و فرهنگی را میان دوکشور که هردو دولت به آن علاقمند اند، را گسترش دهند.

● حکومت اتحاد جماهیر شوروی سوسیالیستی شوروی و حکومت شاهی افغانستان معتقد اند که خلقها و ملتهایی که هنوز از حق آزادی و استقلال ملی محروم اند، حق دارند که برمبنای منشور ملل متحد سرنوشت خویش را بدون فشار از خارج تعیین کنند.

●  حکومت اتحاد جماهیر شوروی سوسیالیستی و حکومت شاهی افغانستان اعلام میدارند که به پنج اصل- احترام متقابل به تمامیت ارضی، عدم تعرض، عدم مداخله در امور درونی یکدیگرکه برشالودهء های دلایل اقتصادی، سیاسی صورت بگیرد و بر اصول برابری، بهره متقابل و همزیستی مسالمت آمیز استوار باشد، وفادار اند. این اصول که با تقاهم نظر کلی اشتراک کنندگان کنفرانس کشورهای آسیا و افریقا در باندونگ پذیرفته شده اند، بنیان تأمین صلح و تفاهم متقابل میان مردمان جهان را ساخته و با مرامها و اصول سازمان ملل متحد مطابقت دارد.

● حکومت اتحاد جماهیر شوروی سوسیالیستی و حکومت شاهی افغانستان میپندارند، که اوضاع کنونی و تشنجات در مناطق شرق دور خطری برای امنیت و آرامش جهانی است. آنان معتقد اند که همهء مسایل بغرنج در شرق دور باید برای امر صلح حل گردند. مسایل مربوط به چین، باید بادرنظرداشت حقوق مردم چین حل شده ومنجمله جمهوری خلق چین باید جایگاهش را درسازمان ملل متحد، بگیرد.[215]

همچنان آنها یک اعلامیه مشترک پیرامون همکاریهای اقتصادی را بتصویب رساندند. حکومات دو کشور همچنان از گسترش روزافزون مناسبات بازرگانی و اقتصادی ابراز رضایت کردند. همچنان موافقنامه افغان- شوروی دربارهء مسایل ترانزیتی امضأ شد که از اهمیت بسیاری برای رشد روابط بازرگانی خارجی افغانستان و تحکیم عدم وابستگی اقتصادی آن به پاکستان از اهمیت بسیاری برخوردار بود. این موافقتنامه به سرمایهء تجاری افغانستان امکانات گسترده یی را برای رهیابی به بازارهای خارجی مهیا میساخت[216]

همزمان رهبران هردوکشور به یک نتیجه واحد مبنی بر لزوم رشد بیشتر روابط شان بخاطر منافع متقابلاً مفید کشورهایشان رسیدند.

به این منظور حکومتهای اتحادشوروی و افغانستان اهمیت انجام کارهای آمادگی نمایندگان باصلاحیتشان بخاطر برررسی اشکال متقابلا مفید همکاریهای اقتصادی و تخنیکی را در راستای عقد موافقتنامه های مربوطه درک مینمایند.

تفاهم شد که نمایندگان باصلاحیت نامبرده در جمله مسایل مربوطه همکاریهای کشاورزی، ساختمان نیروگاههای برق آبی، سیستمهای آبیاری و ترمیمگاههای موتر در افغانستان و همچنان بازسازی فرودگاه کابل را برررسی مینمایند.

حکومت اتحادشوروی آمادگی اصولی اش را  در امر کمک تخنیکی و مالی به شکل کریدت برای

تحقق برنامه های مطروحه در راستای رشد کشور شاهی افغانستان ابراز داشت.

حجم کریدت، پیشکش شده توسط اتحادشوروی به این منظور که طویل المدت بود، بالغ بر 100 ملیون دالر میشد. شرایط اعطای این قرضه در مذاکرات بعدی طرفین معین شدند.[217]    

 این کریدت برای 30 سال با درنظرداشت %2 پرداخت سالانه، پس از 8 سال بعد از استفاده از بخش معین کریدت مطابق سهمیه سالانه، در درازنای 22 سال با صدور کالاهای افغانی به اتحادشوروی باید تسویه میشد.

پس از سفر رهبران شوروی به افغانستان جو مناسبات دوکشور طور چشمگیر گرمتر شده و بیدرنگ تحقق مسوولیتهای قبول شدهء اتحادشوروی آغاز شد.  در آغاز سال 1956 مراسم بخشش هواپیمای «ایل 14» که به شاه افغانستان از جانب ن. آ. بولگانین و ن. س. خروشچف هنگام سفر ماه دسامبر سال 1955 شان به کابل وعده داده شده بود، برگزار شد. سپس مراسم بخشیدن 15 عراده بس و تجهیزات برای شفاخانه 100 بستر نظامی صورت گرفت. [218]

در سال 1956 در افغانستان از 35 مین سالگرد عقد معاهده دوستی میان اتحادشوروی و افغانستان تجلیل بعمل آمد. در این رابطه روزنامه های رسمی سرمقاله هایی پیرامون محفل بزرگداشت دایر شده در مسکو را بنشر رساندند. و سفارت اتحادشوروی در کابل نمایشگاه عکسی پیرامون دوستی اتحادشوروی و افغانستان با محفل وسیعی را دایر کرد.[219] 

در ماه مارچ سال 1956 موافقتنامه اعطای کمک تخنیکی  برای رشد اقتصادی افغانستان امضأ شد.[220] همچنان ساختمان 16 پروژه گوناگون در چوکات پلان پنجساله در نظر گرفته شده بود. در آنجمله ساختمان نیروگاههای نغلو و پلخمری، کارخانه ترمیم موتر «جنگلک»، فابریکهء تولید کود کیمیاوی در مزار شریف، سه بند در سیستم آبیاری جلال آباد، میدانهای هوایی در کابل و بگرام، شاهراه موتر رو از طریق کوه هندوکش (منجمله کوتل سالنگ- مترجم)، بندر رودخانه یی قزل قلعه (شیرخان بندر قندز- مترجم) وغیره شامل بودند.[221]

همزمان هیأت شوروی در رأس رییس ادارهء هواپیمایی ملکی اتحادشوروی جهت مذاکرات برای عقد موافقتنامه پیرامون ارتباطات هوایی دوکشور به کابل آمد. موافقتنامه امضأ شده و در ماه جون 1956 ولسی جرگه افغانستان آنرا تصویب کرد.[222]  

در ماه می 1956 کابل مهماندار هیات کارمندان پزشکی در رأس آمر دیپارتمنت جراحی عمومی انستیتوت شماره دوم طبی مسکو پروفیسور زایتسِف و عضو هیات رهبری اکادمی علوم طبی پروفیسور سپیرانسکی، آمر دیپارتمنت بیماریهای چشم انستیتوت طب شر کویبیشف پروفیسور ایریشوفسکی و آمر دیپارتمنت امراض نسایی و ولادی انستیتوت شماره اول طب مسکو پروفیسور بودیاژنی بود که جهت آشنایی با مؤسسات طبی کابل و خواندن لکچرها به آنجا رفتند.[223] در پاسخ هیأت پزشکان افغان نیز بشهرهای اتحادشوروی رفته و با سیستم بهداشت اتحادشوروی آشنا شد.

در همانسال هیات کشاورزی اتحادشوروی نیز به افغانستان رفته و با شیوه پرورش گوسفند قره قل و کشت پنبه آشنا شد.[224]

به ادامهء موافقتنامه های عقد شده در اول مارچ 1956، قراردادی برای کمک تخنیکی به افغانستان در امر مراقبت و خدمات جاده پلخمری- کابل، ساختمان فابریکه کود کیمیاوی مزار شریف و لابراتورهای فزیک و کیمیا از حساب قرضهء اتحاد شوروی در وزارت معادن و صنایع عقد شد.[225]

در عرصهء سیاست خارجی مشی بیطرفی افغانستان اهمیت بسیاری داشت. در ماه جون سال 1956 ولسی جرگه پروتوکل معاهده بیطرفی و عدم تعرض متقابل از 18 دسامبر سال 1955 را که توسط وزیران خارجه افغانستان محمد نعیم و ا. ا. گرومیکو امضأ شده بود، برای دهسال دیگر تمدید کرد.[226]  در این پروتوکل خاطر نشان شده بود که معاهده سال 1931 «پاسخگوی منافع حیاتی جانبین» بوده و در راستای«استحکام و گسترش روابط دوستانه و همسایگی نیک موجود میان مردمان اتحادشوروی و افغانستان» مفید است.[227]

از سوی خویش افغانستان نیز از سیاست همسایگی نیک با اتحادشوروی استقبال میکرد. گام مهم در دوره های بعدی سفر رسمی صدراعظم محمد داوود به مسکو در ماه اکتوبر سال 1957 بود.[228]  از وی در پایتخت اتحاد شوروی بگرمی استقبال شد. در تالار کلونی کاخ اتحاد شوروی میتنگی به افتخار دوستی اتحادشوروی و افغانستان دایر شد، که درآن صدر هیأت رییسه شورای عالی اتحادشوروی ک. وروشیلوف و صدراعظم م. داوود بیانهء های متقابلی را ایراد نمودند.[229]

در ماه فبروری سال 1957 رادیوی مسکو نشراتش را بزبان پشتو آغاز کرد.[230] باین مناسبت روزنامه انیس متنهای بیانات وزیر فرهنگ اتحاد شوروی ن. میخایلوف  وکاردار سفارت افغانستان در مسکو عبدالقیوم را پیرامون گسترش روابط فرهنگی  میان افغانستان و اتحادشوروی بنشر رساند.[231] بخاطر تأمین ارتباطات با کمیته دولتی رادیوی اتحادشوروی هیأت افغانی در رأس گل پاچا الفت رییس «پشتو تولنه» به مسکو سفر کرد.[232] همچنان در چوکات توافقنامه همکاریهای فرهنگی سفیر اتحادشوروی در کابل م. و. دِگتیار کاپی 15 حلقه فیلم شوروی را در بارهء افغانستان به رییس مطبوعات افغانستان سید قاسم رشتیا بخشید. [233]

در افغانستان بدقت مراقب رویدادهای سیاسی، احتماعی- اقتصادی و فرهنگی در کشور همسایه بودند. چنانچه در ماه نوامبر 1957 از 40 مین سالگرد انقلاب اکتوبر تجلیل بعمل آمد. در سفارت شوروی در افغانستان باین مناسبت محفل بزرگی برگذار شده بود که دربارهء آن جراید انیس و اصلاح خبرداده بودند. در اجلاس افتخاری شورای عالی اتحادشوروی به مناسبت 40 مین سالگرد انقلاب در مسکو ن. س. خروشچف بیانهء مبسوطی ایراد کرد که در پنج شماره روزنامه های اصلاح و انیس بنشر رسید. در جشن نامبرده در مسکو در ترکیب هیأت افغانی س. ق. رشتیا و محمد قاسم وجد اشتراک داشتند که مقالهء مربوطهء آن بنام «سیزده روز در مسکو» در یکی از شمارههای انیس نشر شد.[234]

 در همانسال اتحاد شوروی نخستین قمر مصنوعی را بفضا پرتاب کرد. روزنامه های انیس و اصلاح در چندین شماره خویش خبر مربوط به گشایش نمایشگاه عکس «زندگی مردم شوروی» را که در لیسه حبیبیه گشایش یافته و درباره همین رویداد بود، بازتاب دادند.[235] به افتخار پیروزیهای شوروی در امر تسخیر کیهان انجمن دانشمندان دانشگاه کابل عنوانی اکادمی علوم اتحاد شوروی تلگرام تبریکیه یی فرستاد.[236]

همزمان میان دوکشور روابط تخنیکی- اقتصادی گسترش مییافت. برشالوده قرارداد اصلی پیرامون کمک تخنیکی شوروی میان وزارت مخابرات افغانستان  و شرکت «وستوک اینتورگ»، توافق بعمل آمد تا مواد و سامانه های لازم برای خط تلگراف کابل- مزار شریف  و کابل- قندهار[237]  تهیه شود، همچنان پسانتر وزارت مخابرات افغانستان از وستوک اینتورگ تجهیزات تیلفونی را بارزش426633  دالر بدست آورد.[238] برعلاوه مطابق اطلاعیه آژانس باختر از جولای 1957 برشالودهء تفاهم نامهء 30 جولای 1957 میان وزارت معادن و صنایع افغانستان و شرکت تِخنو اکسپورت اتحادشوروی نیز قراردادی برای جستجوی نفت در نواحی شمالی افغانستان عقد شده [239] و برای این منظور پروفیسور شوروی توایف بحیث مشاور امور تفحص نفت در شمال افغانستان به کابل آمد. به این خاطر قرارداد مربوط به عکاسی هوایی ترتیب شده و نقشه تخنیکی برای مناطق باقیماندهء شمال افغانستان تهیه شد.[240]

یک رویداد با ارزش در مناسبات دوکشور در سال 1957 دعوت ظاهرشاه از صدر هیأت رییسه شورای عالی اتحاد شوروی ک. ای. وروشیلوف برای بازدید از افغانستان بود[241]، که در ماه اکتوبر سال 1958 با یک سفر حسن نیت به این کشور رفت.[242] او در هنگام اقامت در کابل به دانشگاه کابل 1500 جلد کتاب علمی- تخنیکی را بخشید. شوربختانه که جزئیات این سفر بطور گسترده توسط رسانه ها بازتاب نیافتند. مگر در جریان سفر تصمیم گرفته شد معاون صدراعظم افغانستان بزودی به مسکو سفر کند.

در ماه دسامبر 1958 وزیر امور خارجه افغانستان محمد نعیم با سفری کاری به مسکو رفت. در میدان هوایی معاون رییس شورای وزیران اتحادشوروی آ. ن. کاسیگین، وزیر خارجه اتحادشوروی آ.آ. گرومیکو وغیره شخصیتهای برجسته حکومت شوروی ازوی پیشواز گرفتند.[243]

مطبوعات افغانستان سفر محمد نعیم را بطور گسترده بازتاب دادند. روزنامه های انیس، اصلاح و هیواد[244] ابراز امیدواری میکردند که چنین تماسها و تبادلهء نظر پیرامون خاور میانه گویای علاقمندی جانبین در امر تحکیم امنیت این منطقه و کل جهان و اعتماد ژرف و متقابل طرفین میباشد.

وزیر خارجه هنگام برگشت به وطن با روزنامه نگار آلمانی فون شتوکهاوزِن مصاحبه نمود که محتوای آن چنین بود:

«پرسش: والاحضرت، در بیانیهء منتشرهء چندی پیش دربارهء مذاکرات تدویر یافته در مسکو آمده است که اتحادشوروی نه تنها کمکهایش به افغانستان را ادامه میدهد، بلکه آنها را گسترش خواهد داد. مفهوم این جمله در چه نهفته است، آیا شما میتوانید درین مورد توضیحات دهید؟

پاسخ: بخشی از پلان انکشافی کشور که از حساب کریدت 1334 (1955م.) اجرا میشود، توسط دولت دوست و همسایه ما اتحادشوروی باشرایط خیلی مناسب در اختیار ما قرار داده میشود. طوریکه شما در اعلامیه میبینید، در نتیجه مذاکرات من در مسکو پروگرام فوق الذکرِ کمک ادامه داده شده و توسعه خواهد یافت. گسترش این برنامه باید در آینده توسط هردو طرف تأیید شود، مگر بصورت عموم این امر مربوط به پروژههای مواصلاتی خواهد شد.

پرسش: آیا مذاکرات چندی پیش دایر شده در سیاست خارجی افغانستان، ازجمله روی معضل پشتونستان مؤثر خواهند بود؟

پاسخ: مفهوم اعلامیه نامبرده هویدا است. در آن تاکید شده که، وزیر خارجه افغانستان بازهم سیاست بیطرفی و صلحجویانه را تأیید کرد. در مورد معضله پشتونستان سیاست ما بدون تغییر باقی میماند. ما همواره میشنویم که اشخاص مسوول یک کشور میگویند، که پشتونها و وطن شان پشتونستان جزء جدایی ناپذیر مملکت شان استند. مگر باید فراموش نکرد که این مسأله و مسایل همانند آن با طرح اظهار نظرهای یکجانبه نمیتواند، حل گردد. افغانستان همیشه طرفدار آن بوده که مسأله پشتونستان با توافق خود پشتونها و بادر نظرداشت حق خود ارادیت شان حل و فصل گردد. این راه که درستترین شیوه است باعث تقویت صلح در منطقه ما میشود».[245] 

یک واقعیت جالب: هنگام سفر محمد نعیم خان در مسکو شهزاده محمد نادر در آنجا مشغول درمان بود. البته تا آغاز سالهای 50 اعضای خانواده شاهی طور عنعنوی به آلمان میرفتند، ولی از پایان سالهای 50 آنها به دوکتوران شوروی اعتماد میکردند.

در آغاز سالهای 60 دوستی و همکاری دوکشور برجسته تر شدند. روزنامه های افغانی ازآن ببعد مقالاتی دربارهء دستآوردهای مردم شوروی، پیرامون نخستین قمر مصنوعی همچون دستآوردی بینظیر، عملی و مهم  دانش بشری مینوشتند. بقول روزنامه های افغانستان با پرتاب راکت فضایی بسوی مهتاب بتاریخ 2 جنوری سال 1959 که به مدار زمین رسید، اتحادشوروی به پیروزی یی دست یازید که در تاریخ علوم در جهان سابقه نداشت. رسانه های افغانستان خبر میدادند که در سال 1957 اتحلد شوروی راکت قاره پیمای بالستیکی را که قادر بود سر گلوله اتمی را تا خاک ایالات متحده انتقال دهد، مؤفقانه آزمایش کرد. به اینترتیب دوری ایالات متحده از صحنهء عملیات جنگی اروپا دیگر ضامن امنیت آنکشور نبود. روزنامه های افغانی تأکید میکردند که بکمک این نوع راکتها نخستین قمر مصنوعی زمین پرتاب شده است.[246] 

مهمترین لحظه در مناسبات افغانستان- اتحادشوروی بنیانگذاری انجمن دوستی و روابط فرهنگی افغانستان- شوروی[247] بتاریخ 28 اکتوبر سال 1959 بود. رییس این انجمن رییس انستیتوت اتنوگرافی اکادمی علوم اتحادشوروی پروفیسور س. پ. تولساوف بود. در ترکیب رهبری انجمن دوستی شوروی- افغانستان چهره های نامور اجتماعی و دولتی شوروی شامل بودند که با اتوریتهء لازم ارزش این سازمان اجتماعی را بالا برده و در بسیاری موارد با همکاران افغانی شان روابط مستقیم و کاری برقرار میکردند. [248]

کار بخشهای انجمن دوستی که در پروژههای بزرگ افغان- شوروی تطبیق میشد، خیلی مؤثر بودند. پروژه کامپلکس آبیاری جلال آباد و فارمهای زراعتی حومهء جلال آباد نمونه هایی ازینجمله بودند. ببرکت راه اندازی این پروژه که در آن بیشتر از 11 هزار نفر کار میکردند، مشکلات تأمین انرژی و آب آشامیدنی شهر جلال آباد بکمک بهره برداری نیروگاه آبی نغلو (با توان 67 هزار کیلو وات)[249] و سروبی (باتوان 22 هزار کیلو وات)[250] رفع شده و تولیدات فارمهای کشاورزی «غازی آباد» و «هده» بیشتر از تقاضای بازار داخلی بوده و حتی صادر میشد.

انجمن دوستی افغانستان- شوروی که در سال 1960 بنیان هِشته شد، سازمان همکار انجمن دوستی شوروی- افغانستان شد. ریسس نخستین این انجمن وزیر عدلیه افغانستان محمد اصغر بود. ایجاد این انجمن محصول بهبود روابط افغانستان- شوروی پس از سفر رهبران دوکشور ن.س. خروشچف و محمد ظاهرشاه به کشورهای یکدیگر بود.[251] 

مناسبات دو کشور در عرصه فرهنگی نیز رشد مینمودند. نخستین بار در سال 1961 نامه های ماکسیم گورکی در بارهء ادبیات بزبان پشتو چاپ شد که شاعر مشهور افغان گل پاچا الفت آنرا همچون «نمونه تقریظ، نقد ادبی و رهنمای نیکو برای نویسندگان» ارزیابی کرد. برعلاوه شخصیت گورکی خود برای افغانها جالب بوده و آنها وی را محترم میشمردند. نویسندگان نامور افغان چون سید قاسم رشتیا، ظاهر افق، ص. رشتین. س. شپون، ن. تره کی وغیره[252] مقالاتی را پیرامون کارنامه های این نویسندهء روس نوشته بودند. 

با ارزیابی مناسبات افغانستان- شوروی در سالهای صدارت محمد داوود خان، بجا ست گفته شود که حتی در سال 1955 در زمان تدویر لویه جرگه هنگام پذیرش اصول اساسی سیاست خارجی داوود خان ازجمله اصل همکاری همه جانبه افغانستان و اتحادشوروی تصویب شد. ببرکت کمکهای سخاوتمندانه تخنیکی و اقتصادی اتحادشوروی  محمد داوود توانست در دوره صدارتش از سال 1953 تا 1963 ثبات نسبی سیاسی را درکشور تأمین کند.

سیاستی که شالودهء آن همکاری با اتحادشوروی بود، به پندار رییس حکومت (افغانستان) نزدیکی افغانستان با اتحادشوروی باعث نگرانی ایالات متحده و غرب شده و در نهایت محمد داوود تصمیم داشت در موقف واشنگتن نسبت به حمایت از پاکستان تغییر بمیان آید. مگر انکشاف بعدی خوادث نشلن دادند که ایالات متحده نه تنها سیاست دفاع از پاکستان اشرا پیرامون پشتونستان دگرگون نه کرد بلکه با تقویه حمایت نظامی آنرا تحکیم هم بخشید.

تا امروزه روز کارشناسان، سیاستشناسان و تاریخنگاران در مورد اینکه آیا سیاست عدم انسلاک افغانستان و نپیوستن به پیمانهای نظامی، رویارویی با پاکستان روی معضله پشتونستان و همکاری نظامی با اتحادشوروی، به نفع افغانستان بوده یانه، اختلاف نظر دارند. برخی دلایلی که افغانستان نمیتوانست به پیمانهای نظامی بپیوندد، ناشی از معاهده بیطرفی و عدم تعرض عقد شده در جون 1931 بودند. چنانچه مطابق فصل 4 و 5 این معاهده، افغانستان مکلف بود از پیوستن به بلوکهای نظامی ضد اتحادشوروی خودداری کند. در مورد موقف ایالات متحده امریکا، نیکیتا سرگیویچ خروشچف در خاطراتش مینویسد: «امریکا تظاهر میکرد که به افغانستان کمک اقتصادی میکند، مگر در واقعیت آنها منافع خویش را دنبال میکردند. هنگام سفرم به افغانستان به ما هویدا شد که امریکاییها مرام واضحی مبنی بر ایجاد پایگاه نظامی در افغانستان دارند. امکاناتی را که ما دادیم، بهدر نرفتند. ما دوستی و اعتماد افغانها را کمایی کردیم و آنها بدام امریکاییان نیافتادند. پولهای خرچ شده در افغانستان- در مقایسه با مصارف دفاع احتمالی ما از پایگاه امریکایی قطره هایی در بحر اند. شما میتوانید آن مصارفی را که اجباراً ما برای تحکیم مرزهای ما با افغانستان متقبل میشدیم، تصور کنید».[253]

افسانه ایجاد پایگاهها توسط نظامیان امریکایی در خاک افغانستان که در مغز رهبران شوروی جاگرفته بود، تا زمانی نامعلوم رشد نموده، ماندگار  شده و ازجمله یکی از دلایل تجاوز اتحادشوروی در دسامبر سال 1979 به افغانستان شد.

در این میان اتحادشوروی با حمایت از سیاست پشتونستانِ افغانستان آنکشور را به ساحهء نفوذ خویش کشاند که بتدریج وابستگی آنکشور در عرصه های گونه گون از جمله اجتماعی- اقتصادی و نظامی- سیاسی بیشتر شد. صباح الدین کشکی مؤرخ مشهور درمورد مناسبات شوروی- افغانستان چنین گفته است:«پرواضح بود، چرا شورویها از سردارمحمد داوود  و سیاستش در قبال پشتونستان حمایت میکردند. شوریها میدانستند، که این امر باعث فاصله افغانستان از غرب و درنهایت وابستگی بیشتر به اتحادشوروی میشود».[254] 

با آغاز کمکهای شوروی ایالات متحده با تأخیر آشکار به همکاری اقتصادی به افغانستان آغازید، مگر پهنای این کمکها محدود بود. چنانچه از سال 1955 تا 1978 اتحادشوروی به اقتصاد و ضروریات ارتش افغانستان 5،2 ملیارد دالر کمک کرد، درحالیکه کمک ایالات متحده 9،532 ملیون دالر بود.[255]

مناسبات کابل و مسکو با گذشت هرروز بطور آشکارا گسترش یافته و باعث نزدیکی هرچه بیشتر دوکشور میشد. داکتر غنی احمدزی درست میپندارد که یکی از دلایل همکاری دوکشور آن بود که اتحادشوروی نمیخواست در مرزهایش پایگاههای نظامی خارجی را ببیند و افغانستان به گسترش کمکهای اقتصادی نیاز داشت.[256]

محمد داوود میخواست با ایالات متحده نزدیک شود، مگر زمانیکه برای امریکا انتخاب میان افغانستان و پاکستان بمیان آمد، گزینه کشور اخیرالذکر جای نخست را گرفت. در آنزمان اتحادشوروی به افغانستان علاقمندی فزاینده پیدا کرد. برای محمد داوود سیاست پاکستان از یکسو خطر جنگی پنداشته میشد و او میخواست به اسلحه شوروی دسترسی داشته و از سوی دیگر اصلاحات اقتصادی را که به تمویل آنها سخت ضرورت داشت، پیش ببرد. در این شرایط صدراعظم افغانستان مجبور بود برای جلب کمک به اتحادشوروی و کشورهای اروپای شرقی مراجعه کند چون آنها کمکهای شان را وابسته به هیچنوع شرط و امتیاز از جانب افغانستان نمیساختند. شرایط دشوار سیاسی افغانستان را مجبور ساختند تا به ساحل شوروی نزدیک شده ولی به آن لنگر نیندازد.

در چرخش داوود به سوی اردوگاه سوسیالیستی برخوردهای سخت، دور نا اندیشانه، غیر محتاطانه و بیشتر خشن و توهین آمیز دیپلماسی امریکایی با افغانستان آنروزه و شخص محمد داوود نقش عمده را داشتند.[257]  باوجود تلاش مخالفان محمد داوود در درون کشور و خارج از آن که به وی برچسپ «سردار سرخ» ویا حتی بیشتر از آن رهبر سیاسی که بدون قید وشرط به اتحادشوروی وابسته بوده و به «شورویها تمام عرصه های زندگی فرهنگی، سیاسی و اقتصادی افغانها را داده است»، را زدند، در واقعیت او بمثابه میهندوست حقیقی مشی پیگیرانه، خلل ناپذیر و بکلی مستقلانه را که پاسخگوی منافع ملی کشور در عرصه سیاست داخلی و خارجی بود،  پیشبرده و هیچگاهی شخص هوادار شوروی و بویژه «سرخ» نبود.

صدراعظم داوود با برقراری مناسبات نیکو با اتحادشوروی پیش از همه میخواست توانمندی (پوتنسیال) نظامی- سیاسی همسایهء نیرومند شمال را به حل معضلهء پشتونها جلب کند. چنانچه محمد داوود در جریان مذاکرات رسمی و غیررسمی مخفی و گفتگوهایش بارها به جانب شوروی کمک مشورتی شان را پیرامون راه اندازی و پیشبرد جنگ پارتیزانی در مناطق قبایل پشتون در خاک پاکستان را مطرح میکرد. او در این موارد نیتش را مبنی بر مجبور ساختن پاکستان به پذیرش شرایط کابل پیرامون قضیه پشتونستان، پنهان نمیکرد.[258]  

جانب شوروی در همهء مراحل طرح این مسأله همواره از دادن  کمک بطور قاطع خودداری میکرد. چنانچه در جریان سفر ماه اکتوبر سال 1961 هیأت عالیرتبهء شوروی به کابل در رأس مارشال و.د. سوکولوفسکی به محمد داوود مستقیماً خاطرنشان شد که تأکید وی برای حل نظامی معضله پشتونستان نتیجه یی ببار نیآورده و تلاشهایش برای دردادن جنگ پارتیزانی درخاک پاکستان که عضو پیمان سیاتو است، باعث کشاندن پای اتحادشوروی به جنگ پهناور در منطقه که میتواند به جنگ سوم جهانی بیانجامد، شود.[259] همچنان به درخواست محمد داوود برای تدریس شیوهها و اشکال جنگ پارتیزانی برشالودهء تجارب جنگ کبیر مهینی شوروی بادرنظر داشت مشخصات جغرافیایی منطقه به افسران افغان توسط آموزگاران شوروی پاسخ قاطع رد داده شد.

با تذکرموارد نامبرده بی پایگی پندارنویسندهء امریکایی ج. کولینز پیرامون اهداف سفر مارشال سوکلوفسکی به کابل که تحت تأثیر فضای «جنگ سرد» ابراز شده هویدا میشود. برشالودهء پروندهء جاسوس امریکایی دگروال او. پنکوفسکی، کولینز مینویسد که هنگام سفر سوکولوفسکی گویا مسأله «امکانات گسیل قطعات شوروی به افغانستان در زمان معین برای اشتراک در عملیات مشترک برعلیه پاکستان»[260] نیز با رهبری افغانستان مطرح شده بود. ما به هیچ سند آرشیفی که گواه طرح این مسأله از سوی محمد داوود و یا مارشال و.د. سوکلوفسکی باشد، برنخوردیم. آنچه به برخورد اتحادشوروی با قضیه پشتونستان مربوط است، باید گفت که دراوایل رهبری شوروی موقف بیطرفانه داشت، مگر پسانها این امر دگرگون شد.

چنانچه این امر در گذارش ن. آ. بولگانین در اجلاس هیأت رییسه شورای عالی اتحادشوروی بازتاب یافت. او طی این گذارش گفت که باشندگان پشتونستان قبایل مستقل افغان اند.وی تأکید میکرد: «این منطقه توسط امپراتوری بریتانیا در سال 1893 غصب شده و در سال 1947 برخلاف منافع قبایل باشندهء پشتونستان به ترکیب پاکستان شامل گردیده است. ما از خواست عادلانه افغانستان پیرامون اینکه به باشندگان منطقهء سرحدی پشتونستان حق آزادانه انتخاب و خود ارادیت داده شود، پشتیبانی میکنیم.».[261]

و ن. س. خروشچف رییس شورای وزیران اتحاد جماهیر شوروی چنین موضع شوروی را پیرامون معضل پشتونستان فرمولبندی کرد:« ما درخواست افغانستان در مورد دادن حق بیان آزاد ارادهء خلق پشتون پیرامون انتخاب همه پرسی  آزاد که از آنان پرسان شود، آیا وی میخواهد در مرزهای دولت پاکستان باقی بماند و یا میخواهد دولت نو مستقل خویش را تشکیل داده و یا به افغانستان بپیوندند، درست میپنداریم.»[262]

  و به اینترتیب در دورهء زمانی 1953- 1963 صدراعظم افغانستان محمد داوود خان توانست تاحد معینی موضع افغانستان را در عرصهء بین المللی تحکیم بخشد.

افغانستان در این زمان به عضو فعال جنبش عدم انسلاک که دربرابر بلوکهای نظامی- سیاسی سنتو و سیاتو ایجاد شده بود، مبدل شد.

افغانستان در سالهای 1950-1960 روابط دیپلماتیک را با بیش از 40 کشور برقرار نموده بود. آنچه مربوط به ابرقدرتها میشود، باید گفت که در دورهء زمانی یادشده این مناسبات همگون نبودند. از نگاه سیاسی و ایدیولوژیکی کابل به هیچیک از اینها وابستگی نداشت، گرچه محمد داوود خان تلاش مینمود هم از واشنگتن و هم از مسکو کمک بدست آورد. مگر ایالات متحده کمک به افغانستان را به قبول پیش شرطهای معینش مبنی بر شمولیت در بلوکهای نظامی سنتو و سیاتو و خودداری از داعیهء پشتونستان مشروط میساخت. داوود خان نه تنها خواستار کمکهای مادی و نظامی- تخنیکی از ایالات متحده و اتحادشوروی بود، بلکه پشتیبانی آنان را در امر سیاستش پیرامون پشتونستان نیز میخواست که فقط از سوی اتحادشوروی محسوس بود. 

******

فصل دوم

سیاست خارجی صدراعظم محمد داوود

2-1. اوضاع بین المللی در زمان صدارت محمد داوود خان

پس از جنگ جهانی دوم ایالات متحده امریکا در عرصه جهانی دارای موقف مسلطی شد. از یکسو ایالات متحده خسارات ناچیزی را در زمان جنگ متقبل شده بود و از سوی دیگر در امریکا رشد سریع اقتصاد و صنایع آغاز شده و با تهیهء سلاح اتمی ایالات متحدهء امریکا به ابر کشوری مبدل شد.

اتحادشوروی نیز پس از پیروزی بر آلمان فاشیستی عرصهء نفوذش را بکشورهای بالکان و اروپای شرقی گسترش داد. در پاسخ به این دولتهای غربی در اپریل 1949 پیمان (بلوک) نظامی- سیاسی ناتو را بنیانگذاری کردند. این بلوک از سوی سازماندهندگان آن بمثابهء پیمان منطقوی برای «دفاع جمعی خودی» تفسیر شد.  جالب است که وزیر خارجهء امریکا آ. دالِس بوضاحت پذیرفت که رهبران ایالات متحده و کشورهای اروپای غربی با ایجاد ناتو به خطری گویا از جانب اتحادشوروی باور نداشتند.[263]

بتاریخ 5 مارچ 1953 یوسِف استالین فوت کرد و محمد داوود در رأس هیات حکومتی افغانستان در مراسم تشییع و تدفین جنازه وی اشتراک کرد. با مردن استالین و با بقدرت رسیدن رهبری نو در اتحادشوروی رژیم حاکم (شوروی) نرمتر از گذشته شد.

در سال 1954 دولت اتحادشوروی از ناتو تقاضا کرد تا آنکشور را نیز به عضویت ناتو بپذیرد. البته که به این پیشنهاد اتحادشوروی پاسخ منفی داده شد. مگر مراد از این تقاضا آن بود تا به جهان جهتگیری ضدشوروی این بلوک نشان داده شود. بتاریخ 5 می 1955 توافقات پاریس و همزمان با آن معاهدهء بن بمثابهء جزء متشکلهء آن مبنی برعضویت آلمان فدرال در ناتو نافذ شد[264]. در این رابطه در شهر وارسا نشست نمایندگان اتحادشوروی، آلمان دموکراتیک، پولند، چکوسلواکیا، هنگری، رومانیا و  بلغاریا دایر شد که در آن بتاریخ 14 می 1955 معاهدهء دوستی، همکاری و کمک متقابل این دولتها امضأ شد که سپس بنام سازمان پیمان وارسا مسما شد.[265]

مگر افغانستان که در اینزمان با بیش از40 کشور مناسبات دیپلماتیک داشت، با گذشت زمان با بازتاب منافع مردم «بپایش میایستاد». در اینزمان محمد داوود خان بحیث رییس حکومت آمادگی اش را به گسترش روابط بین المللی با همه کشورها صرف نظر از ساختار اجتماعی- اقتصادی آنها منجمله استقرار مناسبات دیپلماتیک با دولتهای سوسیالیستی را با حفظ اصول عدم انسلاک ابراز میداشت.[266]  این اقدامات محمد داوود خان در عرصهء سیاست بین المللی لغو تمایل یکجانبهء حکومات گذشته به سمت دول غربی و نقطهء چرخشی بسوی همکاری با اتحادشوروی بود که افغانستان پسانها ازینکشور کمکهای بزرگ مالی- اقتصادی را بدست آورد.[267] 

حاکمیت محمد داوود خان در افغانستان با تغییر رهبری اتحادشوروی و هند همراه بود. در سال 1951 در نتیجهء نخستین انتخابات سراسری هندوستان کنگرس ملی هند (ای. ان. ثی.) برنده شد. رهبر این حزب جواهر لعل نهرو بحیث صدراعظم کشور برگزیده شد. هند از آغاز موجودیت مستقلانهء خویش در سیاست خارجی مشی ج. نهرو را که بر پنج اصل (پنچه شیلا) همزیستی مسالمت آمیز و همسویی با افغانستان و اتحادشوروی و ضدیت با پیمانهای نظامی مانند سیاتو که در ماه سپتامبر 1954 در مانیلا باشتراک ایالات متحده امریکا، بریتانیا، فرانسه، زیلاند جدید، آسترالیا، تایلند، فلیپین، پاکستان و همچنان سنتو با شرکت بریتانیا، ترکیه، ایران و پاکستان، استوار بود، را پیش میبرد.[268]

سیاست خارجی پاکستان در منطقه در مخالفت با منافع اتحاد شوروی، هند و افغانستان قرار داشت، چونکه از یکسو پاکستان عضویت بلوک نظامی- سیاسی سنتو و سیاتو را داشت و از سوی دیگر افغانستان و هند نسبت به آنکشور ادعاهای ارضی داشتند. موقف افغانستان و هند مبنی براصول بیطرفی و عدم انسلاک و نه پیوستن به بلوکهای نظامی، به نفع اتحادشوروی بود.

مناسبات اتحاد شوروی- هند فقط پس از سفر ج. ل. نهرو در سال 1955 به اتحاد شوروی فعالتر شدند. هند حمایت محسوس اتحادشوروی در امر کشمیر در هنگام سفر ن. آ. بولگانین و ن. س. خروشچف را حاصل کرد.[269] 

بتاریخ 10 دسامبر 1955 هنگام سفر به هند صدر هیأت رییسه شورای عالی اتحاد شوروی بولگانین و رییس حکومت شوروی ن. خروشچف از ایالت کشمیر هند بازدید کردند. هنگام پذیرآیی صدراعظم کشمیر غ. م. بخشی، ن. س. خروشچف دربارهء کشمیر بیانه داده و موقف دولت شوروی را پیرامون این مسأله بیان کرد. او ازجمله گفت: «جمهوری مستقل و آزاد هند-  یک دولت جوان و رشد یابنده است. مسایل درونی هردولت- امری مربوط به مردم هر کشور است. مسأله کشمیر بمثابهء یکی از ایالات جمهوری هند توسط خود مردم کشمیر فیصله شده است. ما در چهرهء جمهوری هند متحد خویش را در مبارزه بخاطر صلح و برای حل مسالمت آمیز مسایل مورد منازعه میبینیم، شوربختانه چنین چیزی را دربارهء پاکستان نمیتوان گفت».[270]

هنگامیکه ن.س. خروشچف به مناسبات اتحادشوروی با پاکستان تماس گرفت، تالار با شنیدن صحبتش بشور آمد. او منجمله گفت: «پاکستان نیز دولت جوان است. مگر سیاست محافل حاکمهء این دولت باعث نگرانی ما است. واقعیتها بیانگر آنند که سیاست آنان بر منافع اصلی مردم و دولت خویش استوار  نبوده بلکه  توسط محافل انحصاری کشورهای دیگر دیکته میشود. حکومت کنونی پاکستان علناً نزدیکی خودرا با محافل انحصاری امریکایی تبلیغ میکند».[271]

مطبوعات افغانستان بیانهء رهبر شوروی پیرامون جابجایی پایگاههای نظامی امریکایی در خاک پاکستان برمبنای پیمان بغداد را بطور گسترده مورد تحلیل و تبصره قرار دادند. چنانچه این گفته های رهبر شوروی چنین اقتباس شده بودند: «حکومت پاکستان یکی از نخستین اشتراک کنندگان ویکی از مبتکران پکت نامنهاد بغداد بود که برای اهداف صلح آمیز ایجاد نشده است. این دولت اجازه میدهد درخاکش در نزدیکی مرزهای اتحادشوروی پایگاههای امریکایی ایجاد شود. ما بصراحت میگوییم، ایجاد پایگاههای امریکایی در ساحهء پاکستان نمیتوانند مارا نگران نسازند».[272]

جراید رسمی افغانستان تأکید ویژه یی بالای نگرانی ن.س. خروشچف به امر پیوستن ایران به پیمان بغداد نموده و همبستگی حکومت افغانستان را با بیاناتش ابراز نمودند: «ما بطور روشن میگوییم که هیچگاهی از اشتراک کنندگان پیمان بغداد، همانند هر گروهبندی دیگر ضد اتحادشوروی پشتیبانی نمیکنیم. برخوردی دیگر ازجانب ما بمعنی نابینایی سیاسی میباشد. برای همه هویدا است که پیمان بغداد برضد اتحادشوروی و دیگر کشورهای صلحدوست است. بنابراین تضعیف این اتحاد جنگ طلب و یکی از منابع ماجراجویی های ممکن وظیفهء ما میباشد».[273] 

دررابطه به عکس العمل منفی پاکستان به سفر رهبری شوروی به افغانستان، خروشچف تأکید کرد: «افغانستان همسایهء نیک ما است که با آن ما مناسبات دیرینه داریم. ما میخواهیم این روابط را تحکیم بخشیده و گسترش دهیم و امیدوارم سفر ما به افغانستان دراین راستا یاری رساند».[274]

او پیرامون روابط اتحادشوروی و پاکستان خاطرنشان کرد: «ما بسیار میخواهیم تا چنین مناسبات دوستانه را با پاکستان نیز داشته باشیم، و این تقصیر ما نیست که تاکنون چنین روابطی ایجاد نشده اند. مگر ما با پیگیری برای بهبود این روابط  بخاطر امر صلح تلاش خواهیم کرد».[275]

مناسبات افغانستان و هند در آینده بارها از بوتهء آزمایش بدر آمدند. چنانچه در سال 1962 حکومت چین به تحریکات نظامی در مرز هند و تبت دست زد که در نتیجه هند بخشی از خاکش را از دست داد. در رابطه به این رویداد حکومت هند از ایالات متحده تقاضای کمک نظامی نموده و حتی از دادن ساحه یی نه چندان بزرگ برای پایگاه نظامی شان ابراز امادگی کرد. در همان سال در پاکستان «قول اردوی صلح» به فعالیت اغاز کرد.[276] بااینهمه رویدادها، هند به ادامهء سیاست باصطلاح «مشی نهرو» ادامه داد. و مناسبات میان افغانستان و هند برشالودهء همین سیاست ادامه مییافت.

2.2. روابط افغانستان باکشورهای منطقه

 در درازنای تاریخِ مناسباتِ مردمان افغانستان و هند روابط نزدیک دوطرف همواره برجستگی داشته اند. افغانستان برای هند همچون همسایه پاکستان از ارزش بزرگی برخوردار بوده و است، چونکه مخالفت با پاکستان وجه مشترک آنان بشمار میرود. هند و افغانستان همیشه علاقمند جدی حفظ تمامیت ارضی خویش بودند. بنابراین زمامداران هند از موقف کابل پیرامون مسأله پشتونستان و «خط دیورند» پشتیبانی میکردند.

دراین میان در درازنای سالهای 60 در نظم جهانی دوقطبی «درزهایی» بمیان آمد. چنانچه ورود جنبش عدم انسلاک به عرصهء بین المللی از اهمیت زیادی برخوردار شد.

هند و افغانستان در جنبش عدم انسلاک شرکت فعال داشته و به این ترتیب به پاکستان همانند کشور وابسته به بلوک نظامی و تهدید کنندهء آنان فشار میآوردند. ستراتیژی هند بر شالودهء همکاری با افغانستان چیزی که پاکستان نمیخواست، استوار بود. هند تلاش میکرد تا افغانستان توانایی مقابله با پاکستان که همه جانبه میکوشید افغانستان را تضعیف نماید را داشته باشد. 

در چوکات کمکهای هند به بازرگانان افغانی در مواقع دشواری که در عرصهء تجارتی و ترانزیتی میان افغانستان و پاکستان بمیان میآمد، آنکشور تسهیلاتی نوی را فراهم میکرد.

همچنان هیأت شرکت هوانوردی «ایندین ایر لاینس کورپوریشن» برای بحث پیرامون مسایل مربوط به انتقال اموال صادراتی و وارداتی افغانی توسط هواپیماهای این شرکت به کابل آمد.[277] درنتیجه همکاری در عرصه هوانوردی دوطرف بنیاد شرکت مشترک هوایی «دآریانا افغان هوایی شرکت» را گذاشتند که 51 درصد آن مربوط حکومت افغانستان و 49 درصد مربوط به شرکت مختلط امریکایی هندی «ایند اَمر» بود.[278] پس از یکسال این شرکت پروازهایش را میان کابل و دهلی آغاز کرد.[279] برعلاوه برای گسترش همکاریهای تخنیکی رییس ادارهء هوانوردی ملکی هند گوپتا بکابل آمد.[280]

در چوکات همکاریهای تخنیکی در ماه فبروری سال 1956 هیأت صنایع افغانستان جهت آشنایی با تولیدات پیشه وری، مؤسسات نساجی و مکاتب تخنیکی هند به آن کشور سفر کرد. در جریان این سفر قرارداد کمک تخنیکی هند به افغانستان بخاطر انکشاف صنایع نساجی امضأ شد. هیأت افغانی همچنان با انکشاف اجتماعات روستایی هند آشنا شد.[281]

همچنان همکاریهای دوکشور در عرصه نظامی نیز گسترش مییافتند. در ماه اپریل 1956 هیات نظامی افغانستان از هند دیدن نمود که در جریان آن قرارداد همکاری در عرصهء آموزش کادرهای نظامی برای اردوی افغانستان نیز امضأ شد.[282]

درماه فبروری سال 1957 هند نخستین نیروگاه اتمی اش را به بهره برداری سپرد. در مراسم گشایش آن معاون وزیر معادن و صنایع افغانستان سید عبدالاحد اشتراک نموده بود.[283]

همچنان همکاریهای دوجانبه درعرصهء فرهنگی منجملهء صنعت سینما و آموزش تاریخ باستان افغانستان که هردوکشور را سخت بهم پیوند میداد، را نیز دربر میگرفت. دانشمندان هندی تاریخ باستانی رام هند را درکابل مورد پژوهش قرار داده و باستانشناسان و کارشناسان هندی با موزیم کابل همکاری نموده و کاوشهایی را در افغانستان انجام دادند.[284]

در ماه فبروری 1956 محمد داوود با هیأت همراهانش از هند دیدار کرد. برمبنای خبر روزنامهء حکومتی اصلاح،[285] در جریان مذاکرات دوطرف به همسویی و همخوانی منافع شان پیرامون مسایل مهمی چون لزوم اتکأ به اصول روابط همکاری و همزیستی میان همه مردمان بمثابهء شالودهء حفظ صلح جهانی تأکید ورزیدند. درجریان ملاقات محمد داوود خان با جواهر لعل نهرو اولی طی بیانه یی منجمله خاطر نشان ساخت که در همهء گوشه و کنار آسیا و افریقا تغییراتی بوقوع میپیوندند و یکی از فاکتورهای صلح  در زمان حاضر و گذشته بیداری ملیونها نفر از مردمان آسیا و افریقا میباشد. همچنان رهبر هند گفت: «...کشورهای ما در رفع تشنج بین المللی موجود موقف بیطرفانه گرفته و در هیچ جنگ سردی و هیچ پیمان و بلوک نظامی اشتراک نمیورزند. موقفهای نامبرده مطابق منافع مشترک ما که عامل نزدیکی دوکشور است، میباشند».

محمد داوود متقابلاً صحبت کرده و موضع رسمی حکومت ومردم افغانستان را پیرامون حکومت و مردم هند بیان داشت. ازجمله او گفت: «مردم افغانستان صمیمانه علاقمند نزدیکی روابط آینده با ملت کبیر هند میباشد. تاریخ گواه مبارزه مشترک ما است، زمانیکه مردم افغانستان، هند و کشورهای دیگر این گوشهء دنیا برضد استعمار میرزمیدند. در روزهای دشوارِ هندوستان مردم افغانستان همیشه احساس دوستی نسبت به مردم هند داشتند. مردم هند بنوبه خود نسبت به مردم افغانستان درروزهای مبارزه بخاطر استقلال احساس همدردی میکردند». در رابطه به پیمانهای نظامی محمد داوود چنین گفت: « افغانستان همیشه سیاست بیطرفی و تبادلهء آزاد افکار را پیش میبرد. این مشی اساس سیاست ما را تشکیل میدهد... پیشبرد مشی بیطرفی افغانستان و هند مطابقت نقاط نظر دو حکومت  در مسایل بین المللی عامل نزدیکی افغاستان و هند است...»[286]

مطبوعات افغانستان سفر محمد داوود به هند را طور گسترده بازتاب دادند. چنانچه روزنامه دولتی اصلاح در شماره مورخ 12 فبروری 1959 خویش نوشت: «سردار محمد داوود یک هفته است که در هند است. او به شهرهای دهلی، چندریگر، آگره و به ایالات پنجاب وبیهار رفته و از مؤسسات صنعتی دیدن نموده و با پلانهای جدید انکشاف هند آشنا شد.»[287]

مناسبات افغانستان با هند به همکاریهای اقتصادی، سیاسی و فرهنگی محدود نمیشد. دوطرف فعالانه اطلاعات استخباراتی  شان را پیرامون پاکستان تبادله میکردند. برای این منظور هند امکانات پولی را در اختیار ادارهء استخبارات خارجی افغانستان برای کار در میان پشتونها قرار میداد.

در دوره صدارت محمد داوود گامهای مثبت و بیشماری در مناسبات میان افغانستان و ایران بوجود آمدند. این کشور بطور عنعنوی در شرق میانه نقش مهمی را بازی کرده و میتوانست به حکومت افغانستان در راستای مدرنیزه ساختن اقتصاد کمک مالی نماید.

در سالهای 50- 60 اوضاع در ایران متشنج بود. رقابت میان امریکا و انگلیس بخاطر نفوذ در اینکشور ادامه داشت. بتاریخ 19 اگست 1953 در تهران با اشتراک سی. آی. ای. کودتای دولتی رخ داد. در نتیجه جنرال زاهدی نخست وزیر شد. پس از این کودتا ایران بشکل روشن از بیطرفی فاصله گرفته و سیاست اتحاد نظامی با ایالات متحده امریکا و داشتن روابط اقتصادی منحصر با دولتهای غربی را در پیش گرفت. چنانچه مذاکرات با انگلستان و ایالات متحده پیرامون نفت آغاز شدند. روابط دیپلماتیک قطع شده در خزان 1952 در دسامبر 1953 احیأ شدند. کنسرسیومهای بین المللی نفت به استخراج گستردهء نفت آغاز کردند. چنانچه پیشتر گفته شد، ایران در سال 1955 به پیمان بغداد شامل شد، درحالیکه افغانستان به حفظ سیاست بیطرفی اش ادامه میداد.

مگر بدون درنظرداشت تفاوتها در شیوههای سیاست خارجی و دگرگونیها در اوضاع درونی سیاسی افغانستان و ایران، دوطرف تلاش میکردند مواضع مشترکی برای استقرار مناسبات همسایگی نیک دریابند.

در همین زمان مناسبات دوکشور همسایه فعالتر شدند. در ماه جولای 1954 سفیر ایران در افغانستان محمود صلاحی با سرپرست وزارت اقتصاد ملی عبدالرووف ملاقات کرد که در جریان آن اساس احیأی مناسبت اقتصادی گسیخته میان دوکشور گذاشته شد.[288] 

در ماه دسامبر همانسال به سفیر پیشین افغانستان در فرانسه جنرال محمد عمر اگریمان انتصاب به سفارت ایران داده شد.[289]

در اینزمان مناسبات دوکشور بخاطر موضع ایران در رابطه به اسراییل کمی تیره بود. شاه ایران محمد رضا پهلوی از جمله نخستین رهبران کشورهای اسلامی بود که تصمیم به برقراری روابط دیپلماتیک با اسراییل گرفت. افغانستان از موضع انتقادی روحانیت رادیکال ایران که شاه را «وسیلهء سیاست صیهونیستها» میدانستند، حمایت میکرد.

افغانستان ایران را همچنان متهم به وفاداری به سیاست بریتانیا و فرانسه پیرامون کانال سویز میکرد. در این رابطه سفیر ایران محمود صلاحی کنفرانس مطبوعاتی دایر کرده و در جریان آن از حل عادلانه معضل کانال سویز به نفع مصر ابراز خرسندی کرد. او همچنان شایعات پخش شده در مطبوعات خارجی مبنی بر امکان برسمیت شناختن حکومت اسراییل را رد کرد.[290] 

مناسبات افغانستان و ایران تحت شعاع نحوهء استفاده از آب رودخانه هلمند نیز قرار داشت. در ماه جون 1955 وزیر خارجه افغانستان محمد نعیم به تهران رفت تا با اعضای حکومت ایران روی حل معضلات بمیان آمده پیرامون استفاده معقول از آب رودخانه هلمند گفتگو کند. مگر طوریکه پسانها معلوم شد، دوطرف بعلت مواضع متقابل پیرامون این مسأله به کدام پیشرفتی در این راستا دست نیافتند.[291] همزمان ایران در سال 1955 بدون توضیحِ علت خط پرواز تهران- زاهدان- قندهار- کابل را بست.[292]   

مگر از سال 1956 مناسبات دوکشور بشکل عادی برگشتتند. چنانچه معاون وزیر امور خارجه  محمد هاشم میوندوال بحیث نمایندهء پادشاه افغانستان و نصرالله بِهنام همچون نماینده شاه ایران معاهدهء درازمدت میان ایران و افغانستان را پیرامون کمیساریهای مرزی امضأ نمودند.[293] در سال 1956 شرکت هوا پیمایی آریانا پرواز بین المللی میان کابل-  تهران را آغاز کرد.[294] و حتی بمثابهء نشانهء نیک روابط دوکشور برادر شاه ایران شهزاده شاهپور عبدالرضا پهلوی به کابل آمد.[295]

همزمان عضویت ایران در سازمان سنتو واکنش منفی اتحاد شوروی را ببار آورد. ایران همواره تلاش میکرد اثبات کند که عضویت اش در سنتو بهیچوجه علیه اتحاد شوروی نمیباشد. از آنجاییکه افغانستان نیز با بدبینی به عضویت همسایگانش به عضویت سنتو میدید، در این رابطه مواضع کابل و مسکو نزدیک بودند. در این میان مطبوعات افغانستان بطور گسترده به بازتاب و تحلیلِ آغاز مذاکرات میان ایران و اتحادشوروی پیرامون معاهدهء عدم تعرض پرداختند.[296]

روزنامه اصلاح خبر کوتاهی با عنوان «انتقادِ تاس» را که در آن تذکر رفته بود که آژانس تلگرافی شوروی (تاس) رهبری ایران را بدلیل اینکه مذاکرات چند روز پیش آغاز شده در تهران میان هیات شوروی و حکومت ایران بی نتیجه شدند را انتقاد میکند، بازتاب داده بود. تاس خبر داده بود که با وجود آنکه هردو طرف آمادگی شان را برای عقد معاهدهء عدم تعرض نشان داده بودند، حکومت ایران موافقه نکرد تا از بلوکهای نظامی خارجی که برعلیه اتحاد شوروی اند، بیرون شود. بر مبنای اطلاعات دیگر رییس جمهور امریکا د. آیزنهاور هنگام اقامت هیأت شوروی به شاهنشاه ایران پیامی فرستاد که در آن خواست تا وی بدنیای غرب متکی بماند.

روزنامه انیس[297] با اتکأ به اطلاعات آژانسهای خبری خارجی خبر داد که حکومت شوروی به ایران پیشنهاد آتی را داده است: اگر حکومت ایران موافقات نظامی شان با کشورهای غربی را لغو کند، در آنصورت اتحاد شوروی حاضر است با آنکشور معاهده عدم تعرض را برای پنجاه سال بسته و به ایران کمک گسترده اقتصادی را اعطا نماید. پس از چند روز این آژانسها بازهم خبر دادند که مذاکرات در اینمورد متوقف شده اند. همزمان خبر دیگری پخش شد که هیأت ترکی برای پیشبرد مذاکرات با حکومت ایران پیرامون کمکهای نظامی و اقتصادی ایالات متحده امریکا به ایران وارد شده است.[298]

در آغاز سال 1959 طرح پروژه یی میان ایران و ایالات متحده امریکا آماده شد که برمبنای آن در صورت تعرض کشور سومی بالای یکی از طرفین کمک متقابل دو سوی ارائه میشد. این سوال برای حکومت محمد داوود خان از اهمیت بزرگی برخوردار بود. در ماه فبروی سال 1959 روزنامهء اصلاح در بخش «خبرهای مهم 24 ساعت» آگهی تحریک کننده یی را نشر کرد که طی آن آمده بود که بنابر اطلاع آژانس خبری «اسوشیتد پرس» از واشگتن آخرین موانع بمیان آمده هنگام عقد معاهده میان ایران و ایالات متحده امریکا رفع شده اند. پیشبینی میشد که در همان ماه بستن رسمی این عهد نامه صورت بگیرد. بر اساس اطلاع همان آژانس، ایران به دریافت کمک امریکا در حالت تهدید کشورهای کمونیستی پافشاری میکرد. ایالات متحده خبر داد که ایننوع معاهدات فقط پس از تصویب مجلس سنا نافذ میشوند.[299]

همزمان آژانس نامبرده  پیشبینی میکرد که حکومت ایالات متحده امریکا نمیتواند با همه خواسته های ایران موافقت کند.

در این زمان اوضاع ایران به نسبت رویارویی اپوزیسیون و رژیم شاه بغرنج شد. در سال 1963 شاه بیک برنامهء گستردهء اصلاحات بنیادی اقتصادی- اجتماعی که بنام «انقلاب سفید» شهره شد، دست یازید. این برنامه شامل اصلاحات زمین (ارضی) که در جریان آن حکومت از درآمد های حاصله از فروش نفت قطعات زمین را از فیودالان خریده و به کشورزان مشغول به آن به بهای %30 پایینتر از نرخ بازار بفروش میرساند، بود.

در حالیکه ایالات متحده از موقف محمد داوود خان پیرامون پشتونستان حمایت نمیکرد، همسایهء غربی آن ایران با درخواست جانب افغانی ملاقات نمایندگان دو طرف (پاکستان و افغانستان، سمیع الله پویا) را سازماندهی کرد.[300] در ماه جولای 1962 شاه ایران محمد رضا پهلوی با برداشتن گامهای نخستین در راستای عادی شدن روابط افغانستان- پاکستان طی سفر رسمی از کابل دیدن کرد. ایران رسماً اعلام کرد که میتواند میانجی دوطرف باشد. هردو کشور این پیشنهاد را پذیرفتند. در سال 1963 در اسامبله عمومی ملل متحد وزیر خارجه ایران عباس آرام توانست وزیران خارجهء دوسو را به میز مذاکره بنشاند.[301]

تلاشهای ایران در آغاز بنابر موقف سختگیرانهء دوطرف مؤفقانه نبودند. در آنزمان صدراعظم محمد داوود خان برای آنکه راه حل اوضاع بمیان آمده و انکشاف روابط با کشورهای دیگر را پیدا کند، مصرانه در نامه هایش از ظاهرشاه میخواست تا بوی صلاحیتهای بیشتر بدهد، مگر پادشاه از حالت اقتصادی کشور نگران بوده و بناً به درخواستهای صدراعظم پاسخ نداد. در ماه مارچ 1963 ظاهر شاه استعفای رییس دولت محمد داوود خان بر اساس  اینکه سیاست وی با پاکستان باعث بحران اقتصادی در کشور شده است، را خواست. [302]

بجاست که یادآوری نماییم که حتی در سال 1958 شاه ایران محمد رضا پهلوی به افغانستان و پاکستان طرح  پروژهء سه جانبه باصطلاح «اتحاد آریایی» را پیشنهاد کرد.[303] با این طرح شاه میپنداشت که چنین یک اتحادی برای کابل میتواند در حل معضلات پشتونستان کمک کند. برعلاوه افغانستان در این راستا میتوانست کمک کشورهای سنتو را کمایی کند. همزمان، رییس جمهور ترکیه نیز هنگام سفر به کابل از ایجاد فدراسیون کشورهای مسلمان غیر عرب یاد کرد. هردوی این پیشنهادها به ابتکار ایالات متحده امریکا برای جلب افغانستان به سیستم بلوکهای نظامی طرحریزی شده بودند، مگر همهء این تلاشها ناکام شدند.

همزمان در اوج گسترش تشنج میان افغانستان و پاکستان حجم روابط اقتصادی و گردش کالاها با اتحاد شوروی افزایش یافت. این امر باعث نگرانی ایالات متحده امریکا شد که از ورود افغانستان به ساحهء نفوذ اتحاد شوروی میهراسید.

پس از این ابتکار تلاش برای عادی سازی مناسبات راولپندی (مرکز سیاسی آنزمان پاکستان) و کابل را دوباره شاه ایران محمد رضا پهلوی گرفت. مگر تلاش جدید نیز ناکام شد، چون هیچ یک از طرفین نمیخواست به سازش تن دهد. کابل پشتیبانی مسکو را در مسأله پشتونستان استفاده میکرد، مگر این حمایت نتایج واقعی را ببار نمیآورد. ازسویی، بیشترینه سیاستمداران افغانی از وابستگی افزایندهء اقتصادی و همچنان سیاسی افغانستان به اتحاد شوروی نگران بودند.

اپوزیسیون روبه افزایش مذهبی در ایران برضد سیاست «انقلاب سفید» که تلاشی برای سمتدهی ایران بشیوه غربی انکشاف کشور بود، قد علم کرد. این اپوزیسیون مذهبی توسط آیت الله خمینی رهبری میشد.

همزمان در کشور دیگر همسایه افغانستان- چین نیز دگرگونیهایی در جریان بود. پس از پایان جنگ دوم جهانی ارتش مردمی- آزدیبخش چین زیر رهبری مائوتسه دون اردوی چان کای شی را شکست داد. در نتیجه در سال 1949 جمهوری مردم چین ایجاد شد. رییس این دولت مائوتسه دون بود.

در سال 1955 میان حکومت جمهوری مردم چین و افغانستان موافقتی پیرامون برقراری مناسبات دیپلماتیک برقرار شد، چنانچه صدراعظم ج.م. چین چوئن لای و محمد نعیم به این مناسبت تلگرامهای تبریکی شانرا مبادله نموده و همزمان سفارتهای دو طرف در کشورهایشان گشایش یافت.[304]

همچنان دوطرف برای برقراری مناسبات فرهنگی نیز تلاشهای شان را آغاز کردند. چنانچه برای آشنایی با مؤسسات آموزشی چین هیأت فرهنگی افغانی به آنکشور رفت. در ترکیب هیأت رییس تعلیمات ابتدایی وزارت معارف داکتر محمد اکرم، معاون انجمن تاریخ داکتر عبدالرحیم و مدیر مطبوعات ولایت قطغن میراحمد انصاری عضویت داشتند.[305]

در ماه جولای 1956 رییس حکومت افغانستان محمد داوود دعوت صدراعظم جمهوری مردم چین چوئن لای را پذیرفته و قرار گذاشت سال بعد به چین سفر کند.[306] در ماه نوامبر همانسال محمد داوود از همتای چینی اش دعوت کرد تا از افغانستان بازدید کند. چنانچه در ماه جنوری 1957 او از مهمانش پذیرایی کرد.[307] چوئن لای در هنگام سفرش  مبلغ 500 هزار افغانی را به جمیعت هلال احمر افغانی بخشید. و در ماه دسامبر 1957 محمد داوود سفر متقابلش را به چین انجام داده[308] و هنگام سفرش در چین مبلغ 2000 دالر را به جمیعت هلال احمر آنکشور بخشید.[309]

در سال 1959 بنابر تجاوز نیروهای چینی به تبت و فرار دالای لاما به هندوستان، مناسبات میان جمهوری مردم چین و هند بوخامت گرایید. در سال 1962 حکومت چین دوباره به عملیات جنگی علیه هند در تبت دست زد، که از این زاویه نزدیکی مناسبات چین و پاکستان آغاز شده و این امر باعث نارضایتی مسکو، دهلی و هم کابل شد. همچنان مناسبات کابل و پیکن بسردی گراییدند.

در سال 1954 جمال عبدالناصر در مصر بقدرت رسید. بسال 1956 او ملی شدن کانال سویز را اعلام کرد.[310] اندیشه های محمد داوود و رهبر مصر ناصر در مسایل سیاست داخلی و خارجی بیشتر همسو بودند. این امر باعث رشد سریع روابط همه جانبه میان افغانستان و مصر شد.

نظر به دستور رییس حکومت  افغانستان وزیر خارجه محمد نعیم خان به مصر سفر نموده و با رییس جمهور پیشین آنکشور نقیب، صدر اعظم جمال عبدالناصر، وزیر خارجه، اعضای شورای انقلابی و و گردانندگان روزنامه ها ملاقات کرد. در قاهره محمد نعیم از برخی کارخانه های نظامی و مکتب چتربازان (پراشوتیستها) بازدید کرد. در گفتگو با نماینده آژانس باختر محمد نعیم با آب و تاب از پیشرفت مصر یاد کرد. نظر به اطلاع روزنامه انیس[311] از تاریخ 21 نوامبر سال 1954 در مصر از وزیر امور خارجه بگرمی پذیرآیی شد. مطبوعات مصری گویا از موضع افغانستان در معضل پشتونستان و دادن استقلال به آن حمایت میکردند. در این رابطه روزنامه خبر داده بود که در آیندهء نزدیک صدراعظم مصر جمال عبدالناصر در راه سفر به جاکارتا از افغانستان دیدن میکند. برعلاوه روزنامه آرزومند بود که او از پشتونستان نیز بازدید کند.

در هنگام اقامت در مصر محمد نعیم خان پیرامون برخی مسایل سیاست خارجی کشور و ازجمله روابط  افغانستان و جهان عرب نیز توضیحاتی داد. چنانچه م. نعیم خان در مصاحبه با مدیر مسوول روزنامه «الاخبار» بتاریخ 22 اکتوبر خاطر نشان ساخت که افغانستان در کنفرانس کشورهای مسلمان  آسیا و افریقا در جاکارتا اشتراک مینماید. وزیر امور خارجه افغانستان بدون بیان نظراش پیرامون پیوستن افغانستان به بلوک «نیروی سوم» اشاره نمود که «اگر اتحادی از «نیروی سوم» ساخته شود، در آنصورت باید این نیرو غیر متعهد بوده و نباید به پیمانهای شرقی و غربی تمایل داشته و همچنان به هیچ یک از بلوکهای نامبرده ارجحیت قایل شود. در اینصورت میشود نه به نفع دیگران بلکه به نفع خویش و بخاطر آینده خویش خدمت کرد».[312] در رابطه به مناسبات اعراب و اسراییل محمد نعیم خان تأکید کرد که «سیاست افغانستان که در راستای محبت به اعراب متمرکز بوده و آنها را در همهء مسایل مربوط به اوطان شان پشتیبانی میکند، با سیاست عربها و بویژه مصر در رابطه با اسراییل مطابقت دارد.»

در ماه اپریل سال 1955 وزیر دولت و عضو شورای انقلابی مصر محمد انورالسادات به کابل آمد. در میدان هوایی از وی رییس دفتر مطبوعانی وزارت خارجه، محمد هاشم میوندوال، والی کابل، یک مأمور وزارت خارجه، سفیران مصر، هند، فرستادهء عربستان سعودی و کاردار سفارت عراق پیشواز گرفتند. در همانروز محمد انورالسادات با محمدظاهرشاه و صدراعظم محمد داوود ملاقات کرد.[313] در ماه اکتوبر همانسال محمد هاشم میوندوال به قاهره رفت تا مسأله ایجاد نمایندگی مطبوعاتی افغانستان در کشورهای خاورمیانه در قاهره را بررسی کند.[314]

بزرگترین اقدام تهاجمی لندن در رابطه به فیصله حکومت مصر در راستای ملی شدن کمپنی سراسری کانال سویز در زمان پس از جنگ در بهار سال 1956 صورت گرفت. پس از چند سال  آ. ایدن در خاطراتش نوشت که آمادگی برای اقدام نظامی از سوی حکومت انگلیس دفعتاً پس از دریافت اطلاع مربوط به ملی شدن آن کمپنی صورت گرفت. «رؤسای ستاد ارتش دستور یافتند تا اگر شیوههای دیگر ممکن نباشند، پلان و گرافیک اجرای عملیاتی که هدفش اشغال کانال وبرقراری امنیت آن باشد، را آماده نمایند.»[315]

در هنگام بحران کانال سویز در اتحادیه کشورهای کامنولت انشعاب واضح بوجود آمد.[316] در جلسه اسامبله عمومی ملل متحد مورخ 2 نوامبر سال 1956 برعلیه فیصلهء نامهء ملل متحد برای قطع تجاوز انگلیس- فرانسه و اسراییل همراه با کشورهای مهاجم نامبرده فقط آسترالیا و زیلاند جدید رأی دادند. بیشترینه کشورهای کامنولت از بریتانیا حمایت نکرده و هند و سیلون موضع قاطع دفاع از مصر را گرفتند. جواهر لال نهرو پسانها میگفت، درست در رابطه با بحران کانال سویز نخستین بار موضوع امکان خروج هند از کامنولت بمیان آمد. همچنان بیانهء وزیر خارجه کانادا ل. پریسون نیز بیانگر آن بود که «کانال سویز نخستین بار کامنویلت انگلیس را در آستانهء انشعاب قرار داد».

در سال 1956 ظاهرشاه در مراسم جشن استقلال کشور اعلام کرد که مردم و حکومت افغانستان از اقدامات مصر در جهت ملی شدن کانال سویز حمایت میکنند. بدین مناسب اتحدیه کشورهای عرب از شاه افغانستان سپاسگذاری کرد.[317] مسأله تجاوز بالای مصر در جلسه فوق العاده شورای وزیران زیر رهبری رییس آن محمد داوود بررسی شد. شورای وزیران درباره حدت اوضاع مصر خواستار توجه جدی ملل متحد و سرمنشی آن شد.[318]

در همانروز حکومت محمد داوود خان سفیر مصر را در رابطه به اقدامات متجاوزانه انگلستان، فرانسه و اسراییل برضد مصر پذیرفت، چنانکه سفیر مذکور به صدراعظم افغانستان درخواست رهبری مصر پیرامون اعطای کمک لازم به آنکشور را به وی رساند. محمد داوود به وی دربارهء موقف افغانستان که همانا پشتیبانی از مصر است، آگاهی داده[319] و اعلام کرد که حکومت افغانستان کمک به اینکشور را یکی از وجایب اخلاقی و دینی خویش میپندارد.[320] محمد داوود همچنان از طریق رادیوی کابل نیز پیرامون رویدادهای پسین مصر بیانیه یی ایراد کرد.[321]

در این رابطه همچنان نماینده دایمی افغانستان در ملل متحد عبدالحمید عزیز از اسامبله عمومی ملل متحد تقاضا کرد، تصمیمی پیرامون آتش بس و خروج تمام واحدهای متجاوزان از خاک مصر اتخاذ کند.[322] پس از آن رییس جمهور مصر از مردم و حکومت افغانستان بخاطر همدردی و پشتیبانی صادقانه سپاسگذاری کرد.[323]

بتاریخ 25 دسامبر 1956 شاه و صدراعظم افغانستان پیام سپاسگذاری را  رییس جمهور جمال عبدالناصر دریافت کردند.[324]

در همانروز رییس هلال احمر افغانی به سفیر مصر چکی به مبلغ 200 هزار دالر را که از اعانهء مردم برای کمک به مصر جمع آوری شده بود، اهدأ کرد.[325]

در ماه می سال 1957 صدراعظم محمد داوود نظر به دعوت حکومت مصر با سفر حسن نیتی به قاهره رفت.[326]

در ماه نوامبر 1957 صدراعظم افغانستان محمد داوود به جمال عبدالناصر بمناسبت انتخابش بحیث ریسس جمهور جمهوری متحدهء عربی (مصر و سوریه) پیام تبریکی فرستاد.[327]

در نیمه های دهه پنجاه با بقدرت رسیدن جمال عبدالناصر در مصر یک مثلث جالبی متشکل از سه رهبر: ناصر- نهرو-  داوود- بمیان آمد. آنان اشتراک کنندگان فعال کنفرانس باندونگ کشورهای آسیا و افریقا در سال 1955 بوده با توافق هم سیاست خارجی شان را پیرامون مسایل منطقوی و جهانی همآهنگ میکردند. از 18- 24 اپریل همانسال در باندونگ هیأتهای افغانستان، مصر، هند و همچنان پاکستان، سیلون و برما حضور بهم رساندند.[328] وزیر خارجه افغانستان محمد نعیم رهبری هیأت افغانی (که متشکل از عبدالملک رحیمزی، محمد هاشم میوندوال، سفیر افغانستان در لندن داکتر نجیب الله، عبدالهادی داوی، عبدالرحمان پژواک، محمد غوث علیزی و سید قاسم رشتیا بود)[329] را بعهده داشت. او در پاسخ به پرسشهای خبرنگاران روزنامه های پایتخت پیرامون نتایج کنفرانس باندونگ گفت که این کنفرانس «رویداد تاریخی» برای کشورهای آسیا و افریقا میباشد. وی همچنان اعلام کرد، که با وجود تفاوت نظریات، اشتراک کنندگان کنفرانس به نتیجه واحد رسیده و تصامیمی که پاسخگوی منافع جهان است را اتخاذ نمودند. وی همچنان خاطرنشان کرد که هیأت افغانی بالای تحکیم روابط فرهنگی و اقتصادی میان کشورهای آسیا و افریقا وملل دیگر صلحدوست جهان تأکید ورزیده و از پیشنهادهایی که در راستای تحکیم چنین مناسبات ارائه شدند، پشتیبانی میکند.[330]

در ماه سپتامبر 1961 در شهر بلگراد نخستین کنفرانس جنبش عدم انسلاک گشایش یافت. این کنفرانس در بیشترینه جهات ادامهء عنعنات بنیانگذاران کنفرانس کشورهای آسیا- افریقا در باندونگ بود. رهبران غیر رسمی این جنبش هند و یوگوسلاویا بودند. در این جنبش بطور فعال افغانستان، مصر، اندونیزیا، غنا (گانا)، برما و کشور های بسیار دیگر اشتراک داشتند. مرام جنبش عدم انسلاک تلاش برای دوری از کشورهای شرق و غرب نه بلکه دوری از رویارویی های متقابل آنان اعلام شد. کشورهای غیر منسلک مکلف شدند، سیاست مستقلی را پیش برده و به اتحادیه های نظامی ایکه این یا آن ابر قدرت شامل است، نپیوسته، از ایجاد پایگاه نظامی در خاک خویش جلوگیری نموده، طرفدار همزیستی مسالمت آمیز بوده و از جنبشهای آزادیبخش حمایت کنند.[331] اصول اساسی مندرج در اسناد نهایی کنفرانس باندونگ سال 1955 و جنبش عدم انسلاک عبارت بودند از:[332]

1. احترام متقابل به تمامیت ارضی و استقلال یکدیگر،

2. عدم تعرض،

3. عدم مداخله در امور داخلی،

4. مساوات و سود متقابل،

5. همزیستی مسالمت آمیز.

2.3 مناسبات افغانستان با کشورهای غربی

در مرحلهء نخستین حکومت محمد داوود افغانستان و آلمان غرب  فعالانه بهم نزدیک شدند. در سال 1954 در لندن میان سفارتهای دو کشور تبادله نامه ها پیرامون برقراری مناسبات  دیپلماتیک صورت گرفت. در ماه سپتامبر 1954 حکومت  افغانستان اگریمان سفیر جمهوری فدرال آلمان هِرمان کیورینگ را صادر کرد.[333] همچنان پس از نیم سال حکومت آلمان غرب اگریمان وزیر صحت عامه غلام فاروق را که بحیث سفیر افغانستان در بن تعیین شده بود، نیز صادر کرد.[334] بقول روزنامه انیس در ماه دسامبر سال 1954 سرپرست وزارت اقتصاد عبدالرووف هنگام سفر به آلمان غرب طی یک کنفرانس مطبوعاتی از گسترش همکاریهای اقتصادی میان افغانستان و آلمان فدرال در عرصه های پلانگذاری و ساختمان مؤسسات صنعتی، راهها، ساختارهای آبرسانی وغیره پروژهها در ولایات شمال افغانستان سخن زد.[335]

در ماه اکتوبر سال 1955 سرپرست وزارت مالیه عبدالملک و رییس ادارهء تجارت وزارت اقتصاد ملی محمد سرور به آلمان غرب برای یک سفر کاری رفتند.[336]

همچنان در اکتوبر 1955 وزارت فواید عامه افغانستان با شرکت آلمانی «کوکس» قراردادی را در بارهء کارههای پژوهشی و آماده سازی طرح پروژه آبیاری امضأ نمودند.[337] در همانسال برمبنای قرارداد عقد شده با کمپنی «کوکس»، نخستین گروه انجینیران آلمان غربی برای طرح پروژه ساختمان میدان هوایی به کابل آمدند.[338] برعلاوه وزارت فواید عامه قرارداد دیگری را با شرکت آلمانی زیمنس دربارهء ساختمان عمارت نو مهمانخانه کابل و ساختمان جدید با تجهیزات نو تیلفونخانه مرکزی را عقد نمود.[339] همچنان با شرکت نامبردهء زیمنس قرارداد ساختمان خط تیلفون میان کابل- مزار شریف[340] و تمدید خط تیلفون- تلگراف میان کابل- قندهار- سپین بولدک بسته شد.[341]

در سال 1957 به منظور گسترش همکاریهای تخنیکی، اقتصادی و بازرگانی هیأت اقتصادی آلمان فدرال به کابل آمد.[342]

در ماه می همان سال نیروگاه برق سروبی که بهمکاری شرکت زیمنس ساخته شده و برق کابل را تأمین میکرد، به بهره برداری سپرده شد. در مراسم گشایش این نیروگاه رییس شرکت پیتر فون زیمنس شخصاً  اشتراک کرده بود.[343] در همانسال شهرداری (شاروالی) کابل قراردادی را با شرکت نامبرده برای تأمین تجهیزات برقی و دستگاههای سینمایی[344]، تنویر شهر و همچنان تهیهء دستگاههای رادیویی موج کوتاه بست.[345] علاوه بر این میان شاروالی کابل و شرکت آلمانی دیگر موسوم به «هاینمان» نیز قراردادی پیرامون ساختمان مرکزگرمی آبی مسجد جامع پل خشتی امضأ شد. [346]

در سال 1957 میان افغانستان و آلمان فدرال معاهدهء تأمین وسایل سیستم کانالیزاسیون کابل و همچنان میان شرکت کوکس و وزارت فواید عامه قراردادی پیرامون ساختمان و بازسازی دانشگاه (پوهنتون) کابل عقد شد. [347]

آلمان غرب به افغانستان در آموزش قطعات و واحدهای وزارت داخله کمک فعال رساند. در سال 1957 بنابه دعوت قوماندانی عمومی ژاندارم و پولیس مشاور آلمانی در امور ژاندارم آلبرت ویزیل به کابل آمد.[348]

بکمک آلمان غرب در کابل مکتب میخانیکی ساخته شد که مدیر آن کارشناس آلمانی هِرمان دیتریخ بود. پسانها کاردار سفارت آلمان فدرال از مکتب میخانیکی بازدید کرده و به رییس تعلیمات تخنیکی و وزیر معارف محمد حیدر مواد آموزشی بصریِ تخنیکی را با تجهیزات لابراتواری بخشید.[349]

طوریکه از نمونه های بالا برمیآید، محمد داوود علاقمندی اش را به آلمانها پنهان نکرده و در زمان صدارتش بطور همه جانبه میکوشید تا این مناسبات را گسترده ترساخته و تحکیم بخشد.

مناسبات افغانستان با کشور بزرگ دیگر غربی- فرانسه بنابر سیاست سرکوبگرانهء حکومت آنکشور در الجزایر و مراکش (مغرب) بدلیل انکه حکومت افغانستان از تلاشهای مردم مسلمان اینکشور برای استقلال پشتیبانی میکرد، تیره بود. در ماه سپتامبر 1955 وزارت خارجه افغانستان به سفیرانش در فرانسه، انگلستان و ایالات متحده امریکا دستور داد که به حکومات اینکشورها نگرانی حکومت افغانستان بعلت رویدادهای شمال افریقا را بیان نمایند.[350] در سال 1956 صدراعظم هند ج. لعل نهرو پیشنهادی را مبنی بر حل صلح آمیز مسأله الجزایر طرح کرد، که هدف آن پشتیبانی از دولتهای شمال افریقا برای استقلال شان بود. افغانستان ازین ابتکار حمایت کلی اش را اعلام کرد.

مگر صرفنظر از موضع جدی حکومت محمد داوود خان در برابر سیاست استعماری فرانسه در مراکش و الجزایر و پشتیبانی کابل از موضع مصر در مسأله کانال سویز، افغانستان میکوشید با فرانسه مناسباتش را گسترده سازد. بتاریخ 6 جنوری سال 1959 نخستین قرارداد بازرگانی و همکاری تخنیکی میان افغانستان و فرانسه عقد شد. این قرار داد را ازسوی افغانستان وزیر تجارت شیرزاد و از طرف فرانسه سفیر فرانسه در کابل کریستیان بِل امضأ نمودند.[351]

تا اینزمان افغانستان در درازنای سالیان زیاد بصورت عنعنوی مناسبات گرم با فرانسه داشت، بویژه در عرصه های تخنیکی، فرهنگی و علمی. آموزگاران، طبیبان و باستانشناسان فرانسوی در افغانستان کار کرده و به افغانها در بخشهای گوناگون کمک میکردند. بسیاری از دانشجویان افغانی و منجمله شخص ظاهرشاه و صدراعظم  محمد داوود همانسانیکه پیشتر یادآوری شد در فرانسه آموزش دیده بودند.[352] آنها از نزدیک با فرهنگ و رسوم فرانسه آشنایی داشتند که در امر داشتن مناسبات دوستانه میان دوکشور مؤثر بود.

در هنگام صدارت محمد داوود مسأله انکشاف مناسبات متقابلاً مفید میان افغانستان و فرانسه  وعقد قراردادی برای همکاریهای بازرگانی و تخنیکی بمیان آمد.[353] عقد قرارداد یاد شده بتاریخ 6 جنوری سال 1959 گام مهمی در راستای تحکیم روابط میان دو کشور بود. با بستن این قرارداد، افغانستان امکان آنرا بدست آورد تا نه تنها کمکهای تخنیکی را بدست آورد، بلکه میتوانست به فرانسه، مواد خام مانند پشم، پنبه، قره قل، پوستهای حیوانات دیگر، میوهای خشک، نباتات دارویی و دانه های روغنی که فرانسه به آنها ضرورت داشت و از آنجا فرآوردههای صنعتی فرانسوی مانند تجهیزات و وسایل ساختمان بند و انهار، ابزار برقی، سامانها و ماشینها برای پیشبرد کارهای عام المنفعه، وسایل تخنیکی برای کشف و استخراج نفت، تجهیزات و وسایل لازمی برای امور کشاورزی، مخابرات، هوانوردی، وسایل لازمی برای کشف معادن، تجهیزات برای صنایع نساجی، موترها، ظروف چینی، رابر، مواد کیمیاوی و خوراکی را وارد نماید.[354]

در زمانیکه نزخ فرانک پول رایج فرانسوی کاهش یافته بود، این قرار داد عامل مؤثری در افزایش خریداری کالاهای فرانسوی شد که افغانستان هم به این فراوردهها و هم فروش کالاهای افغانی سخت ضرورت داشت.

در آنروزها در بسیاری از کشورهای جهان از رهبر کاریزماتیک فرانسه جنرال دوگل به نیکی یاد میکردند. زمانیکه او بقدرت رسید حکومت محمد داوود خان امیدوار بود که مسأله الجزایر حل و فصل خواهد شد. در آنوقت مردم الجزایر برضد تسلط فرانسه مبارزه میکرد. زمانی که جنرال دوگل پست نو اش را احراز کرد، مبارزه در الجزایر حادتر از گذشته شد.[355] حکومت محمد داوود همانند کشورهای بیشمار اسلامی نگران آن بود که رهبر نو فرانسه کدام مشی را پیشرو خواهد گرفت.  گرچه رهبری فرانسه در آنزمان به فعالیتش برضد جنبش آزادیبخش الجزایر ادامه داد، مگر محمد داوود امیدوار بود که حکومت فرانسه به اقدامات عاقلانه یی برای حل این معضل دست یازد. در نتیجه این مسأله مطابق خواست مردم الجزایر حل و فصل شده و آندولت استقلالش را بدست آورد.[356] 

2.4 روابط افغانستان با ابرقدرتها

   حتی در پایان سالهای 40 در کابل از تلاشهای متجاوزانهء مسکو میهراسیدند. در اینباره عبدالمجید زابلی وزیر اقتصاد هنگام سفر سال 1948 اش که تلاش داشت قرضه یی باندازهء 118 ملیون دالر را بدست آورد، یادآوری کرده بود. وزیر نامبرده همچنان تقاضای کمک نظامی را برای امنیت داخلی درصورت شورش ممکن قبایل کرده بود. مگر واشنگتن به یک تهدید دیگر توانمند شوروی علاقمند بود. و این موضوع را عبدالمجید زابلی بخوبی درک میکرد، چنانچه او گفته بود که افغانستان میتواند در یک جنگ احتمالی علیه شوراها نقش مثبتی را بازی کند: «افغانستانِ خوب تسلیح شده و مورد حمایت ایالات متحده امریکا میتواند، از پیشروی شورویها بسوی هندوکش جلوگیری کند و این امر سهمی به پیروزی نیروهای مسلح غرب است... البته، زمانیکه جنگ آغاز شود، افغانستان میتواند، شکست بخورد و اشغال شود. مگر روسها توان آنرا نخواهند داشت تا اینکشور را مطیع خود سازند. افغانستان میتواند و توانایی آنرا دارد تا یک جنگ پارتیزانی (چریکی) را در درازمدت به پیش ببرد».[357]

مگر ادارهء ترومن علاقه یی به برداشتهای احساساتی و امکانات توانمند افغانستان که توسط وزیر افغان بیان شدند، نشان نداد. برای ایالات متحده امریکا معضلات هند و پاکستان اولویت داشته و افغانستان در آنزمان برایشان کدام ارزش ویژه و یا استراتیژیکی را نداشت.

ادارهء واشنگتن به افغانستان توصیه کرد، درصورت جنگ با اتحادشوروی موقف بیطرفی اش را حفظ کند. همزمان امریکا نمیخواست با افغانستان بسیار نزدیک شود، چون میهراسیدند هر نوع فعالیت غرب در اینکشورِ شاهی باعث تحریک اقدامات شورویها برای استقرار کنترول شان شود، چون از نگاه جیوپولیتیکی اتحادشوروی بمراتب نزدیکتر به افغانستان بود.

درسالهای 50 سفارت ایالات متحده در کابل شرایطی را به حکومت افغانستان پیشنهاد کرد که درصورت قبول آنها اینکشور اسلحه امریکایی را بدست میآورد: جلوگیری از نفوذ اتحاد شوروی؛ برقراری مناسبات دوستانه با امریکا؛ تامین امنیت داخلی در کشور و جستجوی راههای حل معضلهء رویارویی افغانستان- پاکستان.[358]

گرچه ایالات متحده و افغانستان پیش از ایجاد پاکستان روابط شان را برقرار کرده بودند، پس از ایجاد آن ایالات متحده امریکا علاقمند انکشاف فعال همکاری با افغانستان بویژه در عرصهء نظامی نبود. پاکستان برای ایالات متحده امریکا به نزدیکترین متحد در منطقه تبدیل شد، بنابرآن امریکا به اینکشور کمکهای فزاینده یی ازجمله در امر تقابل فزایندهء آن با افغانستان روی مسأله «خط دیورند» و پشتونستان ارائه میکرد.

در سال 1949 در زمانیکه بحران سیاسی میان افغانستان و پاکستان پیرامون معضله پشتونستان بوجود آمد، کابل نگران توان نظامی اش بود. در گام نخست محمد نعیم خان بوسیلهء سفیرش در واشنگتن از ایالات متحده خواستار کمک شد. همچنان محمد داوود خان که در آنزمان در کابینه شاه محمود خان وزیر دفاع بود، از ایالات متحده امریکا تقاضای خرید اسلحه را کرد. پیش از این در سال 1947 زمانیکه صدراعظم شاه محمود خان سفر کاری به ایالات متحده داشته، از امریکا خواستار کمک نظامی شده بود، واشنگتن علاقمند دادن کمک نشده و برای ارائه آن یکسلسله شرایط سختی را پیشکش نمود: 100 درصد پیش پرداخت خریداری اسلحه، انتقال آنها با امکانات خودی تا افغانستان و دادن ضمانت از سوی ملل متحد که اسلحه نامبرده فقط به اهداف دفاعی بکار خواهد رفت.[359]

خودداری ایالات متحده از دادن اسلحه به افغانستان نشان داد که باوجود آرزومندی افغانستان آنکشور علاقمند انکشاف همکاری نظامی نیست. بدون همکاری ایالات متحده افغانستان نمیتواست، ترانزیت اسلحه امریکایی را از طریق بندر کراچی و یا انتقال آن از راه ایران ممکن سازد. هویدا بود که امریکاییها بخاطر همسویی روابط شان با پاکستان  نمیخواستند به افغانستان کمک کنند.

در سال 1950 ایالات متحده با گسیل نمایندهء شان به کابل نقش میانجیگیر در رویارویی افغانستان و پاکستان را بعهده گرفتند. برعلاوه اهداف استراتیژیک واشنگتن فراتر از معضل پشتونستان بود. با تشویق کابل به اینکه به تقاضای پاکستان پاسخ مثبت دهد، امریکا حتی در آنزمان میخواست افغانستان را به بلوک نظامی ساخته و پرداختهء خودش که قرار بود، ساحهء یی را «از باسفور تا کشمیر» شامل ترکیه، ایران، افغانستان و پاکستان را دربر گیرد، بکشاند. مگر کابل به امر پیوستن به برنامه های استراتیژیک غرب در منطقه آمادگی نشان نداد، چون امیدوار پشتیبانی ایالات متحده از داعیهء پشتونستان نبود.[360] 

در سال 1953 صدراعظم محمد داوود خان از خطر همکاری یکجانبه ایالات متحده و پاکستان که بی ثباتی و برتری نظامی پاکستان نسبت به افغانستان را دربر داشت، گفته و از امریکا خواست با افغانستان نیز همکاری نماید. مگر امریکاییها بازهم از پذیرش این درخواست به بهانهء مسأله ناحل پشتونستان خودداری کردند.

در ماه دسامبر 1953 معاون رییس جمهور امریکا ریچارد نیکسُن از کابل بازدید کرد.[361] درجریان مذاکرات طرفین مسأله کمک اقتصادی به افغانستان را بحث نمودند. با تماس به معضله افغانستان- پاکستان، نیکسن پیشنهاد کرد، بهتر است، افغانستان با خودداری ازخواستهایش پیرامون پشتونستان به رفع تشنج میان دوکشور کمک کند. این موضع نیکسن برای محمد داوود غیر قابل پذیرش بوده و اورا وداشت بزودی برای جلب کمک به اتحادشوروی مراجعه کند. نیکسن در مصاحبه با آمر آژانس باختر سید قاسم رشتیا در برابر سوالش که منافع ایالات متحده در افغانستان چیست، پاسخ داد: «افغانستان خیلی از ما دور است. برای ما دشوار است در اینکشور منافع داشته باشیم».[362]

«شما از افغانمستان بازدید کردید و میدانید که این کشور آزادیخواه است که توانسته از استعمار جهانی استقلالش را بدست آورد. پندار شما  دربارهء اینکشور چیست؟». «این برایم رومانتیک است، مگر ما از تلاش افغانستان برای استقلال پشتیبانی میکنیم».

در پاسخ به آخرین پرسش مبنی بر اینکه آیا ایالات متحده امریکا حاضر است در اینکشور سرمایه گذاری کند، نیکسن گفت:«ما نمیتوانیم در کشوری سرمایه گذاری کنیم که قوانین اش را نمیدانیم. تا زمانیکه ضمانتهای لازم را نداشته باشیم، نمیتوانیم سرمایه گذاری کنیم». این موضوع را پسانها کارمند برجستهء ادارهء دولتی ایالات متحده امریکا و کارمند پیشین سفارت امریکا در کابل لیون پولادا نیز تأیید کرد.[363] 

در سالهای 60 در اسناد محرم وزارت خارجه امریکا که پسانها علنی شدند، دیپلمات امریکایی در افغانستان اگنوس وان وارد[364] به حکومتش توصیه میکرد در امر برقراری مناسبات عادی میان افغانستان و پاکستان همکاری کرده و همچنان در عرصهء نظامی به افغانستان کمک کند چونکه به نظرش کمک نظامی به افغانستان به حل رویارویی با پاکستان کمک میکند. مگر رهبری واشنگتن مشورههایش را نادیده گرفت. در آنسالها افغانستان بارها برای جلب کمک نظامی به ایالات متحده مراجعه کرد، مگر شرط  امریکا برای این کمک چشمپوشی افغانستان از داعیه پشتونستان بود. با اینهم مذاکرات با ایالات متحده  در سطوح گوناگون پیشبرده میشدند. مگر شرایط اعطای کمک نظامی همچنان برای افغانستان غیر قابل پذیرش بودند.[365]

ایالات متحده با دقت مراقب روابط کابل و کراچی (پایتخت آنزمان پاکستان. مترجم) پیرامون پشتونستان بود. به این منظور در کابل چهرههای رسمی و غیر رسمی ایالات متحده حاضر شدند. چنانچه وان اِنگِرت عضو انجمن دوستان شرق میانه و فرستادهء پیشین ایالات متحده امریکا در افغانستان به کابل آمد.[366] همچنان بتاریخ 24 جون 1954 نیکولس ج. تیتچر کارمند ادارهء دولتی ایالات متحده برای بررسی حجم کمکهای ممکن امریکا از کابل دیدن کرد.[367]  در ماه جولای 1954 مقاله یی در روزنامهء انیس[368] نشر شد که در آن خبر داده شده بود، نویسندهء امریکایی دوناد ویلبر که سه سال پیش ازآن به اینکشور آمده و کتابی و یک سلسله مقالات در بارهء افغانستان نوشته است، دوباره آمده است. اینبار وی گویا برای پژوهش تاریخ و اتنوگرافی پشتونستان آمده بود. پس از یکماه ادارهء عملیات خارجی ایالات متحده شش نفر کارشناسش را برای کمک تخنیکی و اجرای پروژه وادی هلمند گسیل کرد.[369] 

بتاریخ 25 اکتوبر 1954 ویلیام سپین عضو سازمان خاورمیانه (فوند فورد) وابسته به دانشگاه کولمبیا و انتوگراف که مسأله پشتونستان را تحقیق میکرد، به کابل آمد.[370]

 درماه اکتوبر سال 1954 بازهم افغانستان از ایالات متحده تقاضای کمک تسلیحاتی کرده و به این منظور محمد داوود برادرش محمد نعیم خان را از کابل فرستاد، تا وی با وزیر خارجه ایالات متحده جورج فوستر دالِس درینباره مذاکره کند. پس از دوماه بالآخره امریکاییها به جانب افغانی و همچنان سفیر پاکستان در واشنگتن از نتیجهء گفتگوهاچنین خبر دادند: «پس از بررسی همه جانبه دربارهء کمک نظامی ایالات متحده به افغانستان تصمیم گرفته خواهد شد. ولی دالِس روی خودداری افغانستان از داعیه پشتونستان پافشاری میکرد. افغانستان ازسوی خود نارضایتی جدی اش را بخاطر افشای مواد مذاکرات پیرامون تحویل اسلحه اعلام کرد.[371] 

در ماه نوامبر سال 1954 نماینده ادارهء شهرداریهای امریکا روبرت کلیفورد[372] به کابل آمد. همچنان نمایندگان ویژهء رییس جمهور و وزیر خارجه  امریکا مانند جیسینت، ماکگی و ریچارد برای مذاکرات و مشوره با رهبران افغانستان به کابل آمدند تا آنها را معتقد سازند مسأله پشتونستان را از اجندای شان بردارند، چون پاکستان یگانه دهلیز رساندن انواع گوناگون کالاها از ایالات متحده امریکا بود.

 ریچاردز جیمز[373] با مقامات رسمی افغانستان پیرامون دکترین آیزنهاور مذاکراتی را پیرامون کمک مستقیم به افغانستان در صورت تهدید کمونیستی پیش میبرد. برای بحث روی این دکترین محمد داوود جلسه شورای وزیران را دایر کرد. در نتیجه فیصله شد، که افغانستان درصورتی پیشنهاد ایالات متحده را میپذیرد که از آن واژهء «خطر کمونیستی» برداشته شود، چون افغانستان را نه اتحادشوروی و نه چین تهدید نمیکنند. پس از آن امریکاییها با درک نزاکت مسأله از پیشبرد بیشتر مذاکرات خودداری کردند.[374]

مرام نمایندگان نامبرده امریکایی آن بود که افغانستان را تطمیع نمایند تا دکترین آیزنهاور را با اصول همکاریهای اقتصادی آن بپذیرد.

محمد داوود سیاست بیطرفی را حفظ کرده و تلاش میکرد مناسبات عادی را با ایالات متحده برقرار کند. او میپنداشت که با پیشبرد سیاست عدم انسلاک میتوان به همکاری اقتصادی هردو ابر قدرت امیدوار بود. محمد داوود همانند سلف اش شاه محمود برای پیشبرد مؤفقانه سیاست اقتصادی و بویژه مدرنیزه کردن اردو میخواست از امریکا کمک بگیرد، مگر بقول برادر زاده اش عزیز نعیم، ایالات متحده درخواستهایش را برای دفاع از منافع ملی افغانستان نپذیرفته و به وی پیشنهاد کرد تا بعضویت پیمان بغداد درآید.[375] واشنگتن با درک بیهودگی تلاشهایش بویژه پس از تدویر لویه جرگه سال 1955 که بدوام بیطرفی افغانستان تأکید کرد، بتدریج از فشارش بالای اینکشور کاست مگر تلاشهایش برای کشاندن افغانستان به ساحهء نفوذش را ادامه داد.[376] 

درسال 1955 میان دوکشور یک اختلاف نظر دیگر نیز پدید آمد. افغانستان مخالف جدی برسمیت شناختن اسراییل بود. پیرامون این مسأله مبارزهء شدید سیاسی درگرفت. در ماه جنوری حکومت افغانستان به حکومات انگلستان و امریکا بخاطر دادن اعتماد نامه سفیران شان جهت کار در اسراییل احتجاج کرد.[377] سپس فعال سیاسی امریکایی خانم او. لورد به کابل آمد و با وزیر امور خارجه و اعضای دیگر حکومت ملاقات کرد. او. لورد با آنها مسایل مربوط به روابط امریکا افغانستان را بحث کرده و بنابر بعضی منابع در گفتگوها با محمد نعیم خان این خانم موضع ایالات متحده نسبت به اسراییل را توضیح داد.[378] همچنان یک گروه از اعضای کنگره امریکا به کابل آمده و با صدراعظم ملاقات کردند.[379] وکلای امریکایی سپس برای مذاکرات بعدی راهی دهلی شدند.[380]

در ماه نوامبر سال 1955 سفیر ایالات متحده در کابل انگوس اوورد با محمد ظاهر شاه ملاقات کرده و مواضع امریکا را پیرامون پشتونستان و اسراییل توضیح داد.[381] بقول یک کارمند سفارت امریکا در افغانستان که نخواسته نامش افشأ شود، اگنوس اوورد، «داوود را نفرین کرده، اورا آدم محیل، نا مطمئن و بیپروا میپنداشت»، و «دفتر سی. آی. ای. در کابل که بالای اوورد تأثیر بزرگی داشت، همراه با همکاران پاکستانی اش و مخالفان خانوادهء شاهی دست به توطئه میزد تا رژیم داوود را «بیثبات» سازند. بقول پروفیسور ل. پولادا «انچنین اقداماتِ آمریت دفتر سی. آی. ای. بازیگوشی ناشی از دایم الخمری و کراکتر کاوبایی نبوده»[382] بلکه کلاً مطابق مشی رسمی ادارهء امریکا در رابطه به افغانستان بود.

در سال 1956 زمانیکه آ. اوورد در ملاقات تودیعی پیش از برگشت به وطنش با لحن آمرانه به محمد داوود توصیه کرد از کمکهای تخنیکی- اقتصادی و نظامی شوروی خودداری نماید، داوود به همصحبتش با تعقل و منطق از خودداری امریکا برای دادن چنین کمکها یادآوری کرده و باقاطعیت توصیه های خودخواهانهء آنرا همچون «هیستری امریکایی» رد کرد.

م. داوود از واقعیت دلایل اقدامات ایالات متحده نسبت به افغانستان بخوبی آگاه بود. مگر همزمان او نمیتوانست به تحقیر و ذلت به آدرسش از هر جانبی که میبود، تن دهد و کسی را که چنین کاری میکرد با عمل همانند پاسخ میداد. مگر برخورد امریکا نسبت به معضله پشتونستان برای افغانستان همچنان مهمترین مشکل بود. زمانیکه تمام تلاشهای امریکا برای کشاندن افغانستان به بلوکهای نظامی ناکام مانده و پاکستان عضو سیاتو و پیمان بغداد بود، ایالات متحده از پاکستان در امر ایجاد «ایالت واحد پاکستان غربی» حمایت کرد.[383] 

بتاریخ 21 دسامبر 1955 واشنگتن دوباره آمادگی خویش را برای میانجیگیری در رویارویی پاکستان و افغانستان نشان داد. بتاریخ 6 مارچ 1956 سازمان نظامی سنتو که پاکستان عضو اش بود، اعلام کرد خط دیورند را همچون مرز رسمی دوکشور برسمیت میشناسد.[384]  

در اینزمان پاکستان دوباره مرزش با افغانستان را بست. این امر باعث ترانزیت کالاهای افغانستان از طریق خاک اتحادشوروی شد. حکومت شوروی به این کار موافقت کرد. افغانستان با ایالات متحده امریکا معاهده یی داشت برای کمکهای اقتصادی. مگر این کمک را نمیشد از طریق خاک اتحادشوروی انتقال داد، بنابرآن امریکا برای انتقال ترانزیت کالاهایش از خاک ایران دست بکار شد.

ایالات متحده با ادامهء وعدهء کمک به افغانستان از اینکشور تقاضا میکرد تا از داعیه اش در مقابل پاکستان برای پشتونستان بگذرد. بتاریخ 9 فبروری 1957 دیپلمات بانفوذ امریکایی چیستر بوولّز که درگذشته سفیر امریکا در هند بود، تلاش نمود تا در مسأله ترانزیت کالاهای امریکایی و هندی از خاک پاکستان به افغانستان میانجیگری کند. به این منظور او به کابل آمد. بدنبال وی مسوول ادارهء همکاریهای بین المللی هالستر بکابل آمد.[385] همچنان نمایندهء ویژهء رییس جمهور امریکا ریچاردز به کابل آمده، با شاه و صدراعظم ملاقات کرده و از آنجا به پیشاور رفت.[386] در اعلامیه مشترک نشرشده در کابل از طرف ایالات متحده اعلام شده بود، که آنکشور از«استقلال افغانستان حمایت میکند».

در مقابلِ سفر ریچاردز پادشاه افغانستان از کاکایش شاه محمود خان صدارعظم پیشین خواست تا به امریکا سفر کرده و با شخص رییس جمهور آیزنهاور ملاقات کند. و در ماه فبروری سال 1958 صدراعظم محمد داوود دعوتنامهء د. آیزنهاور را برای بازدید از واشنگتن بدست آورد. بتاریخ 24 جون 1958 محمد داوود به امریکا سفر کرد.[387] او با رییس جمهور د. آیزنهاور و وزیر خارجه آ. داِلِس و رییس بانک صدارات و واردات امریکا س. اووگ گفتگو کرده، در کنگره امریکا و سنای آن بیانه داده و با دالِس قرارداد همکاریهای فرهنگی را امضأ کرد.[388]  

در ماه اکتوبر سال 1961 در اوج تشنج نوبتی مناسبات افغانستان و پاکستان رییس جمهور امریکا جان کنیدی کمک میانجیگرانه اش را پیشکش نمود.[389] پیشنهاد وی پذیرفته شده و بتاریخ 2 نوامبر نماینده ادارهء ایالات متحده لیوینگستون میرچانت[390] از پایتختهای هردو کشور بازدید کرد. مگر عادی سازی روابط دوکشور عملی نشد. حکومت افغانستان برای این منظور بازنمودن مرزها را همچون پیش شرط طرح کرد، مگر حکومت پاکستان به این امر تن نداد. قابل یاددهانی است که باوجود علاقمندی به عادی سازی روابط افغانستان و پاکستان امریکا اینبار نیز از موضع پاکستان دفاع کرده و افغانستان را ترغیب مبکرد تا از داعیه اش پیرامون خط دیورند بگذرد.

در سال 1962 وزیر خارجه افغانستان محمد نعیم خان از واشنگتن دیدار کرد. در ملاقات با رییس جمهور جان کنیدی او تقاضای گشودن راه ترانزیت از ایران را کرد. مگر امریکاییها به این درخواست وقعی نگذاشتند. با اینهم در سال 1962 معاهده یی دربارهء انتقال ترانزیت کالاها از خاک ایران به افغانستان میان حکومات افغانستان و ایران امضأ شد.[391]

با نتیجه گیری از اینها میتوان گفت، پشتیبانی یکجانبه ایالات متحده امریکا از پاکستان در قضیهء پشتونستان باعث شد تا این بحران دوکشور همسایه بغرنجتر شود. جالب است که پاکستان از این معضله توانست به نفعش بهره برداری کرده و مؤفقانه روابطش با ایالات متحده امریکا را گسترش دهد، در حالیکه افغانستان که نقش مدافع خلق پشتونستان را داشت، قربانی سیاست ناسنجیدهء خود شد. ایالات متحده از سوی خود نیز نمیخواستند به افغانستان افغانستان نزدیک باشند، چون هراس داشت که هرنوع فعالیت غرب در افغانستان میتواند با اقدامات متقابل شوروی بخاطر کنترول این کشور مواجه شود، زیرا اتحاد شوروی ازنگاه جیوپولیتیک بسیار نزدیکتر به افغانستان بود.

خودداری کابل از پذیرش «دکترین آیزنهاور» شانس افغانستان را برای بدست آوردن کمک ناچیز اقتصادی و نظامی از امریکا در آنزمان کمتر ساخت. بهر حال، پسانها، بادرنظرداشت کمکهای نظامی شوروی به افغانستان، روابط پهناور آن با اتحادشوروی و باهراس از اینکه مواضع بی آنهم ضعیف خویش را در آنکشور از دست میدهد، واشنگتن به همکاری با کابل بویژه در عرصه های معارف، کشاورزی، معادن و صنایع تن داد.

مهمترین پروژه همکاری با واشنگتن در تمام دوران صدارت محمد داوود خان قرارداد ساختمان سیستم آبیاری وادی هلمند بود، که هنوز در سال 1946 با شرکت امریکایی «موریسن نادسن» امضأ شده بود.

در سال 1954 مجلس سنا و پادشاه افغانستان توافقنامه با بانک امریکایی صادرات و واردات را پیرامون دادن قرضه یی به اندازهء 18،5 ملیون دالر برای ادامهء ساختمان جاده ها و سیستم آبیاری در وادی رودخانه های هلمند و ارغنداب تأیید کردند.[392] در ماه نوامبر همانسال بخاطر بازتاب جریان کار سیستم آبیاری یک گروه ژورنالیستان و مستند سازان امریکایی در رأس لویل توماس به قندهار آمد، که در آنجا آنان با سیستم آبیاری آشنا شده و از آن فیلمبرداری کردند. پیرامون سفر این گروه به افغانستان روزنامهء انیس نوشت، که افغانها به آمریکاییان علاقمندی داشته و میخواهند که در کتابها و فیلمهای شان تغییرات بمیان آمده در افغانستان در 35 سال گذشته بازتاب یابند.[393]

در ماه دسامبر سال 1955 در سه شمارهء خبرنامه مطبوعاتی سفارت ایالات متحده در کابل گذارشی پیرامون حجم کمکهای اقتصادی امریکا به افغانستان در سه سال گذشته پخش شد. در اینگذارش چنین ارقام آمده بودند: ادارهء عملیات خارجی ایالات متحده برای کمک تخنیکی به اینکشور 6،9 ملیون دالر و به وزارت زراعت افغانستان کمکی بلغ بر 1.123 هزار دالر اعطا کرده است.[394]

در ماه فبروری سال 1956 میان ریاست پروژه آبیاری هلمند و ادارهء کمکهای بین المللی امریکا به ادامهء قراردادهای گذشتهء موافقتنامهء تفصیلی یی برای کمک تخنیکی در ساختمان کانالها، بهبود آبیاری، انکشاف زراعت، صحت عامه و بهداشت و پرورش کادرهای پیداگوژی عقد شد.[395]

مگر استفاده از آب رودخانهء هلمند همچنان در روابط با کشور همسایهء ایران نقطهء اختلاف نظر پنداشته میشد. ایالات متحده امریکا در حل اختلاف نظر پیرامون استفاده از هلمند به میانجیگری پرداخت، چونکه خود در آن بعلت پروژه امریکایی ساختمان کانال هلمند ذینفع بود. امریکا را موقف  ایران مبنی بر اینکه اجرای این پروژه به حق آنکشور در استفاده از آب رودخانه هلمند ضرر میرساند، نگران ساخته بود. بتاریخ 13 مارچ سال 1956 برای اشتراک در مذاکرات پیرامون این مسأله هیأت افغانستان به واشنگتن رفت که در ترکیب آن این افراد شامل بودند: سفیر افغانستان در واشنگتن محمد کبیر لودین (رییس هیأت)، عبدالمجید زابلی، مدیر شعبهء اول سیاسی وزارت خارجه فضل امحد شیرزاد، سرپرست مدیریت سوم سیاسی وزارت خارجه عبدالحکیم طبیبی (مشاور در امور حقوقی) و میر محمد رضا (مشاور مسایل تخنیکی).[396]

در ماه جون سال 1956 در کابل میان ریاست پروژه وادی هلمند و نمایندگی همکاریهای بین المللی امریکا یک موافقتنامه اضافی برای کمک 500 هزار دالری برای افغانستان جهت پیشبرد امور مراقبت و کنترول ساختارهای آبیاری، خرید تجهیزات و پرورش انجنیران آبیاری بسته شد.[397]  برای آشنایی با این پروژه گروه بزرگی از کارشناسان امریکایی وارد افغانستان شده و برداشتهایش را با رییس پروژه آبیاری هلمند درمیان گذاشت.[398]

در ماه جون سال 1957 میان اداره کمکهای بین المللی امریکا و حکومت افغانستان قرارداد همکاری پیرامون اعطای کمک 5،75 ملیون دالری بدولت شاهی افغانستان برای پیشبرد پروژهء آبیاری هلمند امضأ شد.[399]  در همانسال کارشناسان بزرگ آبیاری مانند د. ب. فوروز و دکتر بریگس مدیر کالج کشاورزی دانشگاه وایومینگ ایالات متحده جهت آشنایی با حجم کارهای انجام شده ایالات متحده و سرمایه گذاریها برای آبیاری هلمند و پرورش کادرها برای این پروژه در خود افغانستان به آن کشور آمدند.[400] واشنگتن برای آمادگی کادرها در افغانستان مبلغ اضافی 2،8 ملیون دالر را تخصیص داد.[401]

برای تأمین انرژی برق پروژه هلمند برای ساختمان نیروگاه برق دیزلی باتوان 1000 کیلووات قراردادی میان دوکشور بسته شد.[402]  بدنبال این بخاطر تحقق پروژه آبیاری هلمند و ارغنداب میان وزیر مالیه عبدالملک و آمر ادارهء همکاریهای بین المللی ایالات متحده سپایدر موافقتنامهء اضافی یی برای اعطای قرضه یی برای این پروژه به افغانستان عقد شد.[403]

باوجود کارهای مداوم برای این پروژهء حیاتی برای افغانستان محمد داوود خان بار بار برخی جوانب کمک امریکاییها برای آبیاری وادی هلمند از جمله بدرازا کشیدن آن وغیر مؤثریت سیستم آبیاری وادی هلمند که ساختمان آنرا کمپنی امریکایی پیش میبرد، را منفی ارزیابی میکرد. بقول محمد داوود خان این پروژه به «نماد شرمندگی امریکا» در افغانستان تبدیل شد.[404] البته علت چنین حرفهای تند صدراعظم به آدرس ایالات متحده در وجود خود امریکاییها نهفته بود. بر اساس برآوردهای نخستین انجام شده در سال 1946 اجرای این پروژه توسط شرکت امریکایی «موریسن نادسن» باید به افغانستان بالغ به 17 ملیون دالر تمام میشد، که از حساب ذخایر پوست قره قل افغانی به ارزش 20 ملیون دالر تمویل میشد. این ذخایر افغانستان در دوسال نخستین آن خرچ شده و بحکومت محمد داوود یک پروژهء ناتکمیل به ارث رسید.[405]  برای انجام این پروژه قرضه یی اضافی به ارزش 21 ملیون دالر از بانک صادرات و واردات امریکا گرفته شد.

ایالات متحده تا حدودی در تحویلی غله نیز به افغانستان کمک میکرد. در ماه اکتوبر سال 1956 سفیر افغنستان در واشنگتن محمد کبیر لودین و آمر ادارهء کمکهای بین المللی امریکا هالستر قراردادی را برای خرید 40 هزار تن گندم امضآ کردند.[406] در خبرنامه سفارت امریکا در کابل خبری نشر شده بود مبنی بر اینکه بنابه درخواست حکومت افغانستان ایالات متحده امریکا به افغانستان 50 هزار تن اضافه تر گندم را تحویل میدهد، تا کمکی به رفع کمبود غله بعلت خشکسالی در اینکشور باشد. در بولتن خبری آمده بود که این مقدار غله به افغانستان طور اعانه داده شده میشود، مگر پول بدست آمده از درک فروش آن بحساب خاصی برای استفاده در تمویل پروژههای ساختمانی بکار خواهد رفت. در خبرنامه همچنان تذکر رفته بود که ایالات متحده برای سومین بار به درخواست افغانستان جهت رفع مشکلات ناشی از کمبود غله بعلت خشکسالیهای اخیر پاسخ مثبت داد. در سال 1958 همانند 1956 بازهم به افغانستان 40 هزار تن گندم تحویل داده شد.[407]

ادارهء کمکهای بین المللی امریکا در سالهای 50 میلادی به ایران جهت انکشاف روستاهایش کمک میکرد. ایالات متحده همچنان به کارشناسان افغان مشورههایی را در جهت بهبود امور روستاها بویژه برنامه انکشاف دهات میداد. به اینمنظور در ماه نوامبر 1956 امریکاییها رییس انکشاف دهات افغانستان نورالحق را به تهران برای آشنایی با شیوهء کار ادارهء کمکهای بین المللی امریکا در ایران دعوت کردند.[408]  پسانها این موسسه به افغانستان 116 هزار دالر را جهت پرورش کارشناسان اندازه گیری زمین تخصیص داد.[409]

صنایع معدنی نیز یکی از بخشهای همکاری با افغانستان بود. حتی در سال 1953 تا 1955 وزارت معادن و صنایع افغانستان از طریق اداره عملیات بین المللی خارجی ایالات متحده امریکا کمکی باندازهء 270 هزار دالر را بدست آورد.[410]  و در سال 1956 از طریق همین ادارهء عملیات بین المللی خارجی ایالات متحده امریکا مبلغی به ارزش 2،5 ملیون دالر کمک شد.[411] در ماه اپریل سال 1958 نظر به درخواست وزارت معادن و صنایع کارشناسان امور قانونگذاری معادن و همکاریهای بین المللی امریکا هریک میلر و سِرکول به کابل آمدند. آنها در عرصه ترتیب قوانین امور معادن و سروی نفت،[412] همکاری نموده و در ماه جولای همانسال میان معاون وزارت معادن و صنایع و رییس ادارهء همکاریهای بین المللی ایالات متحده سپایدر قراردادی پیرامون دادن قرضهء 200 هزار دالری امریکایی برای انجام امور عکاسی هوایی خاک افغانستان امضأ شد.[413]

امریکا همچنان به افغانستان در انکشاف هوانوردی ملکی کمک میکرد. به این منظور بدولت شاهی افغانستان قرضهء قابل ملاحظه یی اعطا شد. در ماه جون سال 1956 در کابل قرارداد همکاری میان حکومتهای افغانستان و ایالات متحده امضأ شده که بر شالودهء آن ادارهء همکاریهای بین المللی امریکا به افغانستان 14،5 ملیون دالر کمک کرد، که از جمله 5 ملیون دالر این مبلغ بشکل قرضهء درازمدت و بقیه همانند کمک اقتصادی برای رشد هوانوردی ملکی تخصیص داده شده بود.[414]  در اجلاس خزانی ولسی جرگه و سنا این موافقتنامه تصویب شد و در ماه نوامبر سال 1956 افغانستان مبلغ وعده داه شده را بدست آورده و همزمان هیأت نماینده گی شرکت امریکایی «پان امریکن» برای مذاکره با شرکت هوانوردی آریانا به کابل آمد.[415]

نمایندگی همکاریهای بین المللی ایالات متحده در ماه جون 1957 به شرکت آریانا 3،2 ملیون دالر را برای خرید هواپیماهای نو تحویل داد.[416] برای بررسی چگونگی کمکهای تخنیکی در عرصهء هوانوردی ملکی  آمر بخش همکاریهای بین المللی ایالات متحده چارلز کِروود نیز بکابل رفت.[417] او نیز قراردادی را با وزارت فواید عامه پیرامون همکاری مبلغ 300 هزار دالری کمک تخنیکی امضأ نمود.[418]  پس از سه ماه طرفین بازهم قراردادی را برای رشد ترانسپورت هوایی افغانستان ازجمله ساختمان میدان هوایی بین المللی در قندهار، بستند. جهت امضای این موافقتنامه رییس هوانوردی ملکی عبدالکریم حکیم به واشنگتن رفت.[419] همچنان طرفین موافقتنامه یی را برای کمک اضافی 3 ملیون دالری برای اجرای این پروژه امضأ نمودند.[420] کار برای ساختمان میدان هوایی را همان شرکت «موریسن- نادسون» پیش میبرد.[421] برعلاوه دراین زمان میان ریاست ترانسپورت افغانستان و ادارهء همکاریهای بین المللی امریکا یک قرارداد دیگر دربارهء ساختمان دو ترمیمگاه موتر در شهرهای کابل و قندهار امضأ شد.[422]

همچنان امریکا به افغانستان در ساختمان جاده ها کمک میکرد. چنانچه در ماه جولای سال 1958 میان وزیر فواید عامه محمد کبیر لودین و آمر اداره همکاریهای بین المللی ایالات متحده سپایدر در کابل قرارداد ساختمان جادهء کابل- قندهار- سپین بولدک- قندهار بامضأ رسید. مصارف ساختمان این جاده بارزش 18 ملیون و 993 هزار از حساب ادارهء همکاریهای بین المللی ایالات متحده تمویل میشد.[423]

حکومت محمد داوود خان از ایالات متحده خواست که در آمادگی کادرهای ملی به افغانستان همکاری کند. در سال 1954 بنابه دعوت وزارت معارف پرفیسوروان دانشگاه کولمبیا میلدرت فایرچایلد، کنیت اوین و ویلارد یاکوبسون به افغانستان آمده و بحیث مشاوران در وزارت معارف بکارپرداختند.[424] برای هماهنگ سازی فعالیتهای دانشمندان امریکایی در کابل عضو انجمن دوستان خاور میانه امریکا و سفیر پیشین ایالات متحده در افغانستان نیز بکابل آمد.[425]

قابل یاددهانی است که در آنزمان افغانستان کشور جالبی بوده و از حساب توریزم عواید چشمگیری داشت. در سال 1954 رییس دفتر امریکایی جهانگردی لوس آنجلس هایفل نیز به افغانستان آمد تا آنکشور را به جمع ممالک شامل سفرهای جهانی جلب کند.[426] همچنان آمر بخش توریزم اداره همکاریهای بین المللی کووارگ هم بکابل رفت.[427]

             ایالات متحده کارمندان وزارت معارف را جهت تبادل تجارب در عرصهء فرهنگ، آموزش و رسانه ها نیز به امریکا دعوت مینمودند. ازجمله در سال 1955 رییس تعلیمات متوسطه وزارت معارف محمد اکرم به امریکا برای آشنایی با سیستم تعلیمات آنجا رفت.[428] برای آشنایی با کار کتابخانه های امریکا بنا به دعوت «ایشیا فوندیشن» ایالات متحده مدیر مسوول مجلهء افغانستان محمد نبی کهزاد از آنجا دیدار کرد.[429]

     ایالات متحده کتابهای تخنیکی را نیز در اختیار موسسات تعلیمی افغانستان قرار میداد. برشالودهء آگهی خبرنامهء امریکایی در سال 1955 بخش اطلاعاتی سفارت امریکا در کابل به لیسهء تخنیک ثانوی حدود 200 جلد کتاب گونه گون را بخشید.[430]

   تبادله تجارب در عرصهء تعلیمات کشاورزی نیز صورت میگرفت. در سال 1955 مدیر مکتب زراعت وابسته به دانشگاه وایومینگ ایالات متحده هیلتون بریگس بکابل آمد تا هممسلکان افغانی را با شیوهء تدریس دانشگاه مذکور آشنا نموده و همچنان آنان را با پیشبرد کارهای پژوهشی- علمی در عرصهء زمینداری کمک نماید.[431] 

   همچنان از پوهنتون کابل نیز برخی دانشگاههای امریکا سرپرستی میکردند. چنانچه در سال 1955 گروهی از دانشجویان دانشگاه کمبریج برای پیشبرد کارهای علمی و پژوهشی بکابل آمدند.[432]  در سال 1957 کارشناس حقوق جنایی دکتور بارت، کارشناس حقوق اداری دکتور میتاشن و متخصص حقوق مدنی دکتور وینسِنت برای تدریس در دانشگا کابل به افغانستان آمدند.[433] همچنان دکتور هارینگ فرستادهء ادارهء همکاریهای بین المللی ایالات متحده جهت آشنایی با فاکولتهء طب و دادن مشوره به آنجا برای تهیهء برنامه های درسی بکابل آمد.[434] 

برعلاوه میان وزارت فواید عامه و معارف از یکسو و ادارهء همکاریهای بین المللی امریکا از سوی دیگر موافقتنامه یی جهت اعطای کمک برای بهبود و ارتقای ظرفیتهای فاکولته طب کابل به ارزش 6،1 ملیون دالر عقد شد.[435] همچنان 4 پروفیسور که کارشناسان رشته های علوم طبیعی، ادبیات تجارت و جغرافیای اقتصادی بودند، نیز برای کار به پوهنتون (دانشگاه) کابل آمدند.[436] 

    امریکایی ها به افغانستان در عرصهء رادیو نیز همکاری میکردند. چنانچه مدیر برنامه های رادیویی ایالت میریلند ایالات متحده جوزف بیگنر برای کمک به کارمندان رادیوی کابل در بخش نشرات رادیویی مدت یکماه در کابل بود.[437]  برشالوده توافق میان دفتر خدمات اطلاعاتی و سفارت آنکشور در کابل فیلمساز امریکایی وانزِل به آنجا رفت تا در تهیهء فیلم سریال مستند کمک نماید.[438]  دفتر خدمات اطلاعاتی ایالات متحده امریکا به کتابخانه ریاست مطبوعات افغانستان 100 جلد کتاب را با محتوای گونه گون علمی و اجتماعی بخشید.[439]

    همینسان بخاطرتبادل تجارب در عرصه های علوم و آموزش نمایشگاههایی سازماندهی میشدند، چنانچه سفارت امریکا در کابل نمایشگاه «استفادهء انرژی اتومی برای اهداف صلح آمیز» را تدویر کرد.[440]

    باید گفت که آمدن هر شهروند امریکایی صرف نظر از پیشه و مقامش مورد توجه رسانه های افغانی بود. طور نمونه آمدن نویسندهء مشهور امریکایی میچِنِر در سال 1955 که جهت جمعآوری مواد پیرامون افغانستان برای کتابش به آنجا رفته بود،[441]  از نظر باز نماند، یا آمدن خبرنگار مجلهء «لایف» دیوید دوگلاس دونکان بکابل،[442]  یا بازدید مؤرخ و زندگینامه نویس هارولد لِمبو که برای جمآوری مواد برای کتابش پیرامون بابر بنیانگذار سلسلهء مغلهای اعظم از پایتخت افغانستان بازدید کرد،[443] یا سفر خبر نگار روزنامه امریکایی «میلووکی جورنال» جان ریدین بکابل جهت آشنایی با افغانستان،[444]  و همچنان سفر خبرنگار روزنامه امریکایی «بالتیمور سان» فیلیپ پاتِر[445] همه بازتاب گسترده یافتند.

    همچنان خبر بخشش فیلم مستند رنگه پیرامون افغانستان از سوی مدیر کتابخانه سفارت ایالات متحده در کابل بالاندز[446] و دادن کاپی شش حلقه فیلم سینمایی امریکایی به ریاست مطبوعات افغانستان از توجه رسانه های افغانی بدور نماندند.[447]

باید گفت که تا سال 1956 کمک امریکا به افغانستان بصورت عموم بشکل کمک تخنیکی ارائه میشد.[448]  دلیل آن این بود، افغانستان در این زمان از ایالات متحده مکم پولی ازحساب برنامه های «کمکی» برای انکشاف اقتصادی اش دریافت نمیکرد، به پندار اقتصاد دان امریکایی پ. فرانک: «گرچه بیطرفی در دروان جنگ سرد رسماً مانعی برای دریافت کمک خارجی اعلام نشده بود...مگر افغانستان از ایالات متحده برای امنیت نظامی اش بدلایل سیاسی کمکی دریافت نکرد».[449]

«ازآنجاییکه نفوذ شوروی در خاورمیانه و هند درحال گسترش بود، ایالات متحده باید طوری عمل میکرد، تا مشی سیاسی افغانستان را از راستای منافع شوروی بدور سازد»[450]. «کمک» امریکا به افغانستان برای گسترش نفوذ ایالات متحده در افغانستان و تضعیف روابط اقتصادی اتحادشوروی با افغانستان بود. مگر امیدواریها برای دریافت کمک اقتصادی ایالات متحده امریکا تحقق نیافته [451] و محمد داوود بیشتر به همکاری شورویها متمیل شد. بویژه پس از کنگره 20 حزب کمونیست اتحادشوروی که در آن دوجهت نو در عرصه بین المللی مشخص شدند:

1. درک گزینه های بیشتر اعمار سوسیالیزم (با تأیید اصل «انترناسیونالیزم پرولتری»، یعنی کمک به احزاب کمونیست و کشورهای سوسیالیستی)؛

2. اهمیت مشی همزیستی مسالمت آمیز دولتها با ساختارهای متفاوت اجتماعی.

با بستن نخستین قرارداد همکاری درازمدت تخنیکی- اقتصادی اتحادشوروی با افغانستان آنکشور همکاری منظم را جهت رشد اقتصاد افغانستان آغاز کرد.[452]  در سال 1955 اتحاد نظامی- سیاسی کشورهای جدید سوسیالیستی- یعنی سازمان پیمان وارسا بشکل قطعی تشکل یافت. در آنزمان رهبری شوروی از افغانستان و هند همچون بنیانگذاران جنبش عدم انسلاک حمایتش را اعلام کرد. در سال 1955 قرارداد انتقالات ترانزیت افغانستان- شوروی امضأ شد که برای افغانستان امکان استفاده از خاک اتحاد شوروی جهت گذار کالاهایش به کشورهای سومی را مساعد میساخت.[453]  در سالهای 1957- 1963 در شهر مسکو مذاکراتی پیرامون همکاری با رهبران بیش از 20 کشور رو به رشد دایر شد. به این منظور با 20 کشور قراردادهای مربوطه عقد شد. به بسیاری از کشورها (مانند افغانستان، جمهوری متحد عربی و هند) کمکهای بزرگ مادی پیشکش میشد تا رشد آنهارا در راستای سوسیالیزم سمت دهند. البته محمد داودد دراین امر مرامهای خودش - مبنی بر بدست آوردن هرچه بیشتر کمک از اتحادشوروی در همه عرصه ها از تسلیح و تجهیز ارتش تا پرورش کادرهای نظامی و ملکی در رشته های گونه گون در اتحادشوروی، را دنبال میکرد.

در سال 1956 توافقنامه همکاریهای نظامی بسته شد که برشالودهء آن به افغانستان کریدتی بالغ به 32 ملیون دالر با شرایط مناسب جهت خرید تسلیحات و تخنیک حربی داده شده، در ساختمان مؤسسات نظامی کمک شده، و در آمادگی کادرهای ملی در محلات و مؤسسات تحصیلات عالیِ وزارت دفاع اتحادشوروی همکاری میشد.[454]  درست درهمین سالها دوره همکاریهای مثمر نظامی- تحنیکی دوکشور آغاز شد. از سال 1956 به بعد ارتش افغانستان با سلاح و تخنیک حربی شوروی مجهز شده و در واحدها و قطعات اردوی افغانستان کارشناسان و مشاوران شوروی بکار پرداختند. همچنان بکمک اتحادشوروی تعداد بسیاری از کارشناسان افغان منجمله نظامیان تعلیم یافتند.[455] 

چنانچه درتسلیحات اردوی افغانستان زرهپوش «ب. تِ. ار. 40» و «بِ.تِ. ار. 152»، تانکِ تِ-34 ، ت-54، تِ-54آ، تِ-55، جنگنده های سو-7، میگ-17، میگ- 19، هواپیماهای شکاری تعلیمی میگ- 15، طیارات بمباردمان ال-28، چرخبالهای جنگی و ترانسپورتی می-4 و می-18 و طیارات ترانسپورتی ایل-14، هواپیمای آموزشی یاک-18، طیارههای ترانسپورتی یاک- 18 و دیسانتی ان-2، شامل شدند. باید گفت که بخشی ازاین تخنیک حربی و تسلیحات در خود ارتش شوروی مورد استفاده قرار داشته و بخشی دیگر در ذخایر آن قرار دادشتند.از سال 1956 تا سال 1977 مبلغ کل کمک نظامی شوروی به افغانستان بالغ به 600 ملیون دالر بالغ شد.[456]

درست درهمین سالها بکمک تخنیکی- اقتصادی اتحادشوروی شالودهء زیر ساختهای اقتصادی کشور هِشته شد. محمد داوود مرامهای بلند پروازانه یی داشت: بهمکاری اتحادشوروی باید جهش اقتصاد را ممکن ساخته  و اردوی رزمنده و منظم کشور را برای دستیابی به هدف مهم- تامین استقلال و تمامیت ارضی افغانستان که ضامن مهمی در معضلهء پشتونستان با پاکستان باشد، را بسازد . صدراعظم میخواست میخواست از رقابت آنزمان دو ابرقدرت که هرکدام میخواستند، افغانستان را بسوی خویش بکشانند، استفاده نماید. او می پنداشت که با پیشبرد سیاست بیطرفی مثبت، افغانستان میتواند، از هرد جانب کمک لازم را بدست آورد.

با این دلیل حکومت افغانستان از اتحادشوروی درخواست کرد، به آنکشور در عرصه های تخنیکی و اقتصادی و ازجمله ساختمان مؤسسات گونه گون همکاری کند. از جملهء این موسسات که توسط حکومت افغانستان پیشنهاد اعمار آنها شده بود، از فابریکه فلز (میتالوژی) و ذخیره گاه انتقال نفت، برخی مؤسات آبیاری و غیره میتوان نام برد. برشالودهء این تقاضا موافقتنامه همکاریهای اقتصادی دوکشور تدوین شد.

مطبوعات افغانستان توجه گسترده یی به مسایل کمک اقتصادی و تخنیکی اتحادشوروی که براساس توافقات 27 جنوری و 5 اکتوبر سال 1954 به افغانستان صورت میگرفتند، مبذول داشتند. این توافقات ساختمان دو سیلو با آسیاب و کارخانهء نانیپزی مربوطه را به ارزش 3 ملیون دالر و قیرریزی خیابانهای کابل را به مبلغ 2،1 ملیون دالر ممکن میساخت.

    جریان ساختمان سیلو، کارخانه نانپزی و ذخیرهگاه نفت مورد توجه جامعه افغانی و محافل حاکمه بود. ازجمله از محل ساختمان کارخانهء نانپزی بارها شخص شاه، صدراعظم و سرپرست وزارت مالیه بازدید کردند. ساختمان سیلو برای افغانستان ارزش بزرگی داشت: با اکمال ساختمان سیلو امکان ذخیرهء گندم که واردات آن افزایش یافته بود، میسر شد.

برای انجام کارهای ساختمانی و اسفالت جادههای کابل گروه بزرگی از کارشناسان از اتحادشوروی آمدند. به این منظور در وزارت مالیه مراسم عقد موافقتنامه مربوط به تحویلدهی قیر، ماشینهای راهسازی و ساختمانی، وسایل لابراتواری و وسایط موتردار به ارزش 1،2 ملیون دالر جهت قیرریزی جادههای کابل و حومه آن برگزار شد.

در ماه اکتوبر سال 1954 نخستین بخش تجهیزات و ماشینهای راهسازی و ساختمانی به شهر مزار شریف مواصلت کرد. با ارزشدهی سود قرارداد نامبرده روزنامه اصلاح بتاریخ 26 اکتوبر همانسال در سرمقاله اش نوشت که «عقد این قرارداد برای افغانستان از نقطه نظر اقتصادی  ومالی اقدام خیلی مفیدی میباشد». 

در ماه دسامبر همانسال بکمک کارشناسان شوروی در نزدیکی شهر کابل در سیاه سنگ فابریکهء تولید قیر ساخته شد.[457]      

در سال 1954 ساختمان ذخیرهگاه مرکزی نفت آغاز شد. اتحادشوروی برای ساختمان این ذخیره گاهها در کابل، هرات و مزار شریف به افغانستان 450 هزار دالر پرداخت.[458]

 در ماه دسامبر سال 1954 در وزارت اقتصاد ملی افغانستان مراسم عقد یک پرُتوکل مهم دیگر مبادله کالا میان اتحادشوروی و افغانستان برای سال چهارم قرارداد، برگزار شد.[459] برای پیشبرد مذاکرات برای عقد قرارداد ترانزیت میان اتحادشوروی و افغانستان هیأت افغانستان که در ترکیب آن رییس دافغانستان بانک حبیب الله رییس شعبهء تجارت وزارت اقتصاد ملی عبدالله یفتلی و سفیر افغانستان در اتحاد شوروی غلام یحیی طرزی شامل بودند، به مسکو رفت. درماه جولای همانسال این قرارداد امضأ شد.[460]   

برعلاوه مناسبات دوکشور در عرصهء فرهنگی نیز گسترش مییافت. در ماه دسامبر سال 1955 هیأت فرهنگیان شوروی به کابل آمد. در میدان هوایی کابل از این هیأت رییس دانشگاه (پوهنتون) کابل محمد انس و روسای برخی فاکولته ها و نمایندگان مطبوعات استقبال کردند.[461]  

همکاریهای دوکشور در عرصه بهداشت نیز گسترش مییافت. از 7 تا 25 اکتوبر 1954 در کابل کنفرانس یازدهم افغان- شوروی برای قرنطین و حفاظت نباتات دایر شد، که با امضای پرتوکلهای مربوطه پایان یافت. مطبوعات افغانستان منظماً اخبار این کنفرانس را بازتاب میدادند.

در سال 1955 سیلوی پلخمری یکی از نخستین پروژههای همکاری تخنیکی- اقتصادی افغان- شوروی ساخته شد.[462] همزمان در کابل قراداد همکاری در عرصهء تبادلهء پست میان افغانستان و اتحادشوروی امضأ شد.[463]

مرحلهء نوین مناسبات دوکشور با سفر دوستانهء 15 دسامبر سال 1955 رییس شورای عالی ن. آ. بولگانین و رییس شورای وزیران اتحاد جماهیر شوروی ن. س. خروشچف آغاز شد.[464]  این سفر واقعاً یک رویداد برجسته در مناسبات میان دو دولت بود.

در میدان هوایی کابل هیأت را بشکل تشریفاتی صداراعظم محمد داوود، اعضای حکومت، سران نمایندگیهای کوردیپلماتیک، سفیر اتحادشوروی در افغانستان م. دِگتیار پیشواز گرفتند. همچنان در فرودگاه  کابل م. ا. بولگانین نطق کوتاهی را چنین ایراد کرد: «[465]با رسیدن به خاک افغانستانِ دوست، من و دوستم نیکیتا سرگیویچ خروشچف خوشحالیم تا پیامها و تمنیات نیک ما به مردم افغانستان، که با آنها مردم شوروی از گذشته ها پیوندهای محکم همسایه گی دارند، را برسانیم.... مردمان شوروی به احترام و علاقمندی ژرف با مردم دلیر و زحمتکش افغانستان نگریسته و به تلاش پیگیر شان برای صلح و حفظ استقلال شان ارزش بالایی قایل اند. اتحادشوروی و افغانستان همهء شرایط لازمه برای رشد مناسبات دوستانه بر شالودهء برابری و احترام متقابل به منافع یکدیگر را دارند».

در تمام راه میدان هوایی تا کاخِ ارگ دانشجویان، شاگردان مکاتب، کارمندان دولت و نمایندگان اقشار دیگر اجتماعی کابل با گلها و شعارهای خوش آمدید به رهبران شوروی صف بسته بودند.[466]

اقامت مهمانان شوروی در پایتخت افغانستان از نگاه ملاقاتهای گونه گون و اقدامات دیگر از دیگر هیأتها بکلی متفاوت بود. مهمانان بالای گور محمد نادرشاه پدر ظاهرشاه اکلیل گل گذاشته،[467] از موزیم کابل دیدن نموده و با صدراعظم محمد داوود دیدار کرددند. از جزئیات ملاقاتها خبر داده نمیشد.[468] ن.آ. بولگانین و ن. س. خروشچف بحضور ظاهرشاه پذیرفته شدند. همچنان بافتخار مهمانان عالیقدر پذیرایی گرمی سازماندهی شده بود.

در محفل ناهار رسمی که بافتخار هیأت شوروی ترتیب شده بود، صدراعظم محمد داوود و ن. آ. بولگانین صحبتهای متقابل نمودند. مهمان شوروی معاهدهء 28 فبروری سال 1921  و معادهء بیطرفی و عدم تعرض مورخ 24 جون سال 1931 را در امر تحکیم مناسبات دوستانه میان دوکشور باارزش خوانده و تأکید کرد که رشد مناسبات بازرگانی میان اتحادشوروی و افغانستان زمینهء عقد موافقتنامهء تبادلهء کالاها و انجام پرداختها را در سال 1950 مساعد ساخت.

او اعلام کرد که «اتحادشوروی در مناسباتش با افغانستان برشالوده  اصول احترام به تمامیت ارضی و استقلال، خودداری از تجاوز، عدم مداخله در امور داخلی، برابری و بهره متقابل، همزیستی مسالمت آمیز و همکاری اقتصادی عمل میکند.

ما امیدواریم که تماسهای شخصی، برقرارشده میان ما و رهبران  افغانستان، باعث انکشاف بعدی و تحکیم مناسبات شوروی- افغانستان خواهند شد.

ما با همدردی به سیاست افغانستان به حل معضله پشتونستان مینگریم. اتحادشوروی طرفدار حل عادلانه این مشکل که بدون درنظرداشت منافع حیاتی مردمان باشندهء پشتونستان ممکن نیست، است. ما میپنداریم که سیاست بیطرفی و عدم اشتراک در پیمانها به بهترین صورتی ضامن تأمین امنیت مردمان، حفظ استقلال ملی شان بوده و در راستای تحکیم صلح کمک میکند».[469] 

ن. آ. بولگانین و ن. س. خروشچف هنگام سفرشان از فاکولته طب[470] دانشگاه کابل و مکتب حربی نیز بازدید نمودند.

ن. آ. بولگانین هنگام بیانیه در ضیافت دایر شده بافتخار هیأت شوروی در کلوپ افسران اعلام کرد که «به نشانهء دوستی فزاینده و استحکام یابنده میان خلقهای اتحادشوروی و افغانستان» صلاحیت دارد به حکومت افغانستان 15 عراده بس برای شهر کابل و تجهیزات برای شفاخانه نظامی 109 بستر را ببخشد.[471]

مهمانان شوروی در جشن ورزشی در استادیوم غازی اشتراک کردند. ن. س. خروشچف در برابر حضار بیانیهء گرمی داد. او یادآوری کرد که «میان اتحادشوروی و افغانستان صرفنظر از سیستمهای متفاوت دولتی و سیاسی مناسبات دوستانه یی وجود دارد، که موفقانه رشد مییابد».[472] 

هیات شوروی ازسوی خود ضیافتی را در اقامتگاهش در کابل ترتیب داد. در این ضیافت اعضای حکومت افغانستان در رأس صدراعظم محمد داوود، مأموران عالیرتبه دولتی و رؤسای سفارتها و نمایندگیهای دیپلماتیک مقیم کابل اشتراک ورزیده بودند. در محفل ن. آ. بولگانین بیانیه یی ایراد کرده و سفر هیأت شوروی به افغانستان را چنین ارزیابی کرد: «ما با رضایت کامل میتوانیم خاطرنشان سازیم که حکومت شاهی افغانستان و اتحادشوروی نقاط نظر مشترک بسیاری چه در رابطه به اوضاع بین المللی و چه پیرامون راههای حل معضلات بغرنج بین المللی، دارند.

ما وفاداری خویش به پنج اصل همزیستی مسالمت آمیز که باید شالودهء خلل ناپذیر روابط میان دوکشور ما را بسازند، اعلام نمودیم.

با اتکأ به روحیهء صلحدوستی و بخاطر تحکیم مناسبات همسایگی نیک میان کشورهای ما، امروز ما همچنان پروتوکلی را پیرامون تمدید معاهده بیطرفی و عدم تعرض متقابل را امضأ نمودیم. این سند فوق العاده یی است که برشالودهء آن اکنون 25 سال مناسبات همسایگی نیک میان کشورهای ما بنا یافته اند.

اینها بودند، نتایج سفر ما به افغانستان. مگر نتیجه مهم اینست که ما یکدیگر را بیشتر و نزدیکتر شناختیم و ما پیرامون مسایل بیشماری تفاهم کامل و اتحاد نظر داشته و دارای برنامهء واضح همکاری میباشیم. همهء اینها ما را به رشد مناسبات همسایگی نیک و تحکیم دوستی میان خلقهای اتحادشوروی و افغانستان کمک مینماید».[473]

در پایان سفر وزیر امور خارجه محمد نعیم کنفرانس مطبوعاتی دایر کرد. در پاسخ به پرسشی پیرامون مذاکرات با رهبران شوروی، او خاطرنشان کرد که گفته های ن. آ. بولگانین پیرامون پشتونستان با اهداف سیاست افغانستان مطابقت دارد.[474]

باید گفت که زمامداران پاکستانی سخنان ن. س. خوشچف و ن. آ. بولگانین پیرامون پشتونستان را همچون پشتیبانی از اندیشهء پیوستن پشتونهای افغانستان به پاکستان تعبیر کرده بودند. چنانچه وزیر امور خارجه پاکستان منظور قادراعلام کرده بود: «ممکن است و منطقی گفتهء مبنی بر اینکه پشتونهای ساکن در خاک پاکستان و افغانستان که ریشه های مشترک داشته و درواقع یک ملت بوده و میخواهند زیر یک پرچم زندگی کنند. این میتواند درفش افغانستان و یا درفش پاکستان باشد. برای اینکه به ارادهء شان پی برد، باید از آنها پرسید. ازآنجایی که چنین سوالی از پشتونهای پاکستان قبلاً پرسیده شده و آنها تصمیم به ماندن در پاکستان را گرفتند، پس اکنون باید به پشتونهای ساکن در خاک افغانستان این پرسش را مطرح کرد و احتمال بزرگ وجود دارد که آنها بخواهند به پاکستان ملحق شوند».[475] 

 با ارزیابی نتایج سفر هیأت شوروی باید گفت که درنتیجه تبادل نظر میان طرفین تفاهمات زیر بدست آمده بود[476]:

●  حکومت اتحاد جماهیر شوروی سوسیالیستی و حکومت شاهی افغانستان تصمیم گرفتند که روابط دوستانهء سیاسی، اقتصادی و فرهنگی را میان دوکشور که هردو دولت به آن علاقمند اند، را گسترش دهند.

● حکومت اتحاد جماهیر شوروی سوسیالیستی شوروی و حکومت شاهی افغانستان معتقد اند که خلقها و ملتهایی که هنوز از حق آزادی و استقلال ملی محروم اند، حق دارند که برمبنای منشور ملل متحد سرنوشت خویش را بدون فشار از خارج تعیین کنند.

●  حکومت اتحاد جماهیر شوروی سوسیالیستی و حکومت شاهی افغانستان اعلام میدارند که به پنج اصل- احترام متقابل به تمامیت ارضی، عدم تعرض، عدم مداخله در امور درونی یکدیگرکه برشالودهء های دلایل اقتصادی، سیاسی صورت بگیرد و بر اصول برابری، بهره متقابل و همزیستی مسالمت آمیز استوار باشد، وفادار اند. این اصول که با تقاهم نظر کلی اشتراک کنندگان کنفرانس کشورهای آسیا و افریقا در باندونگ پذیرفته شده اند، بنیان تأمین صلح و تفاهم متقابل میان مردمان جهان را ساخته و با مرامها و اصول سازمان ملل متحد مطابقت دارد.

● حکومت اتحاد جماهیر شوروی سوسیالیستی و حکومت شاهی افغانستان میپندارند، که اوضاع کنونی و تشنجات در مناطق شرق دور خطری برای امنیت و آرامش جهانی است. آنان معتقد اند که همهء مسایل بغرنج در شرق دور باید برای امر صلح حل گردند. مسایل مربوط به چین، باید بادرنظرداشت حقوق مردم چین حل شده ومنجمله جمهوری خلق چین باید جایگاهش را درسازمان ملل متحد، بگیرد.[477]

همچنان آنها یک اعلامیه مشترک پیرامون همکاریهای اقتصادی را بتصویب رساندند. حکومات دو کشور همچنان از گسترش روزافزون مناسبات بازرگانی و اقتصادی ابراز رضایت کردند. همچنان موافقنامه افغان- شوروی دربارهء مسایل ترانزیتی امضأ شد که از اهمیت بسیاری برای رشد روابط بازرگانی خارجی افغانستان و تحکیم عدم وابستگی اقتصادی آن به پاکستان از اهمیت بسیاری برخوردار بود. این موافقتنامه به سرمایهء تجاری افغانستان امکانات گسترده یی را برای رهیابی به بازارهای خارجی مهیا میساخت[478]

همزمان رهبران هردوکشور به یک نتیجه واحد مبنی بر لزوم رشد بیشتر روابط شان بخاطر منافع متقابلاً مفید کشورهایشان رسیدند.

به این منظور حکومتهای اتحادشوروی و افغانستان اهمیت انجام کارهای آمادگی نمایندگان باصلاحیتشان بخاطر برررسی اشکال متقابلا مفید همکاریهای اقتصادی و تخنیکی را در راستای عقد موافقتنامه های مربوطه درک مینمایند.

تفاهم شد که نمایندگان باصلاحیت نامبرده در جمله مسایل مربوطه همکاریهای کشاورزی، ساختمان نیروگاههای برق آبی، سیستمهای آبیاری و ترمیمگاههای موتر در افغانستان و همچنان بازسازی فرودگاه کابل را برررسی مینمایند.

حکومت اتحادشوروی آمادگی اصولی اش را  در امر کمک تخنیکی و مالی به شکل کریدت برای

تحقق برنامه های مطروحه در راستای رشد کشور شاهی افغانستان ابراز داشت.

حجم کریدت، پیشکش شده توسط اتحادشوروی به این منظور که طویل المدت بود، بالغ بر 100 ملیون دالر میشد. شرایط اعطای این قرضه در مذاکرات بعدی طرفین معین شدند.[479]    

 این کریدت برای 30 سال با درنظرداشت %2 پرداخت سالانه، پس از 8 سال بعد از استفاده از بخش معین کریدت مطابق سهمیه سالانه، در درازنای 22 سال با صدور کالاهای افغانی به اتحادشوروی باید تسویه میشد.

پس از سفر رهبران شوروی به افغانستان جو مناسبات دوکشور طور چشمگیر گرمتر شده و بیدرنگ تحقق مسوولیتهای قبول شدهء اتحادشوروی آغاز شد.  در آغاز سال 1956 مراسم بخشش هواپیمای «ایل 14» که به شاه افغانستان از جانب ن. آ. بولگانین و ن. س. خروشچف هنگام سفر ماه دسامبر سال 1955 شان به کابل وعده داده شده بود، برگزار شد. سپس مراسم بخشیدن 15 عراده بس و تجهیزات برای شفاخانه 100 بستر نظامی صورت گرفت. [480]

در سال 1956 در افغانستان از 35 مین سالگرد عقد معاهده دوستی میان اتحادشوروی و افغانستان تجلیل بعمل آمد. در این رابطه روزنامه های رسمی سرمقاله هایی پیرامون محفل بزرگداشت دایر شده در مسکو را بنشر رساندند. و سفارت اتحادشوروی در کابل نمایشگاه عکسی پیرامون دوستی اتحادشوروی و افغانستان با محفل وسیعی را دایر کرد.[481] 

در ماه مارچ سال 1956 موافقتنامه اعطای کمک تخنیکی  برای رشد اقتصادی افغانستان امضأ شد.[482] همچنان ساختمان 16 پروژه گوناگون در چوکات پلان پنجساله در نظر گرفته شده بود. در آنجمله ساختمان نیروگاههای نغلو و پلخمری، کارخانه ترمیم موتر «جنگلک»، فابریکهء تولید کود کیمیاوی در مزار شریف، سه بند در سیستم آبیاری جلال آباد، میدانهای هوایی در کابل و بگرام، شاهراه موتر رو از طریق کوه هندوکش (منجمله کوتل سالنگ- مترجم)، بندر رودخانه یی قزل قلعه (شیرخان بندر قندز- مترجم) وغیره شامل بودند.[483]

همزمان هیأت شوروی در رأس رییس ادارهء هواپیمایی ملکی اتحادشوروی جهت مذاکرات برای عقد موافقتنامه پیرامون ارتباطات هوایی دوکشور به کابل آمد. موافقتنامه امضأ شده و در ماه جون 1956 ولسی جرگه افغانستان آنرا تصویب کرد.[484]  

در ماه می 1956 کابل مهماندار هیات کارمندان پزشکی در رأس آمر دیپارتمنت جراحی عمومی انستیتوت شماره دوم طبی مسکو پروفیسور زایتسِف و عضو هیات رهبری اکادمی علوم طبی پروفیسور سپیرانسکی، آمر دیپارتمنت بیماریهای چشم انستیتوت طب شر کویبیشف پروفیسور ایریشوفسکی و آمر دیپارتمنت امراض نسایی و ولادی انستیتوت شماره اول طب مسکو پروفیسور بودیاژنی بود که جهت آشنایی با مؤسسات طبی کابل و خواندن لکچرها به آنجا رفتند.[485] در پاسخ هیأت پزشکان افغان نیز بشهرهای اتحادشوروی رفته و با سیستم بهداشت اتحادشوروی آشنا شد.

در همانسال هیات کشاورزی اتحادشوروی نیز به افغانستان رفته و با شیوه پرورش گوسفند قره قل و کشت پنبه آشنا شد.[486]

به ادامهء موافقتنامه های عقد شده در اول مارچ 1956، قراردادی برای کمک تخنیکی به افغانستان در امر مراقبت و خدمات جاده پلخمری- کابل، ساختمان فابریکه کود کیمیاوی مزار شریف و لابراتورهای فزیک و کیمیا از حساب قرضهء اتحاد شوروی در وزارت معادن و صنایع عقد شد.[487]

در عرصهء سیاست خارجی مشی بیطرفی افغانستان اهمیت بسیاری داشت. در ماه جون سال 1956 ولسی جرگه پروتوکل معاهده بیطرفی و عدم تعرض متقابل از 18 دسامبر سال 1955 را که توسط وزیران خارجه افغانستان محمد نعیم و ا. ا. گرومیکو امضأ شده بود، برای دهسال دیگر تمدید کرد.[488]  در این پروتوکل خاطر نشان شده بود که معاهده سال 1931 «پاسخگوی منافع حیاتی جانبین» بوده و در راستای«استحکام و گسترش روابط دوستانه و همسایگی نیک موجود میان مردمان اتحادشوروی و افغانستان» مفید است.[489]

از سوی خویش افغانستان نیز از سیاست همسایگی نیک با اتحادشوروی استقبال میکرد. گام مهم در دوره های بعدی سفر رسمی صدراعظم محمد داوود به مسکو در ماه اکتوبر سال 1957 بود.[490]  از وی در پایتخت اتحاد شوروی بگرمی استقبال شد. در تالار کلونی کاخ اتحاد شوروی میتنگی به افتخار دوستی اتحادشوروی و افغانستان دایر شد، که درآن صدر هیأت رییسه شورای عالی اتحادشوروی ک. وروشیلوف و صدراعظم م. داوود بیانهء های متقابلی را ایراد نمودند.[491]

در ماه فبروری سال 1957 رادیوی مسکو نشراتش را بزبان پشتو آغاز کرد.[492] باین مناسبت روزنامه انیس متنهای بیانات وزیر فرهنگ اتحاد شوروی ن. میخایلوف  وکاردار سفارت افغانستان در مسکو عبدالقیوم را پیرامون گسترش روابط فرهنگی  میان افغانستان و اتحادشوروی بنشر رساند.[493] بخاطر تأمین ارتباطات با کمیته دولتی رادیوی اتحادشوروی هیأت افغانی در رأس گل پاچا الفت رییس «پشتو تولنه» به مسکو سفر کرد.[494] همچنان در چوکات توافقنامه همکاریهای فرهنگی سفیر اتحادشوروی در کابل م. و. دِگتیار کاپی 15 حلقه فیلم شوروی را در بارهء افغانستان به رییس مطبوعات افغانستان سید قاسم رشتیا بخشید. [495]

در افغانستان بدقت مراقب رویدادهای سیاسی، احتماعی- اقتصادی و فرهنگی در کشور همسایه بودند. چنانچه در ماه نوامبر 1957 از 40 مین سالگرد انقلاب اکتوبر تجلیل بعمل آمد. در سفارت شوروی در افغانستان باین مناسبت محفل بزرگی برگذار شده بود که دربارهء آن جراید انیس و اصلاح خبرداده بودند. در اجلاس افتخاری شورای عالی اتحادشوروی به مناسبت 40 مین سالگرد انقلاب در مسکو ن. س. خروشچف بیانهء مبسوطی ایراد کرد که در پنج شماره روزنامه های اصلاح و انیس بنشر رسید. در جشن نامبرده در مسکو در ترکیب هیأت افغانی س. ق. رشتیا و محمد قاسم وجد اشتراک داشتند که مقالهء مربوطهء آن بنام «سیزده روز در مسکو» در یکی از شمارههای انیس نشر شد.[496]

 در همانسال اتحاد شوروی نخستین قمر مصنوعی را بفضا پرتاب کرد. روزنامه های انیس و اصلاح در چندین شماره خویش خبر مربوط به گشایش نمایشگاه عکس «زندگی مردم شوروی» را که در لیسه حبیبیه گشایش یافته و درباره همین رویداد بود، بازتاب دادند.[497] به افتخار پیروزیهای شوروی در امر تسخیر کیهان انجمن دانشمندان دانشگاه کابل عنوانی اکادمی علوم اتحاد شوروی تلگرام تبریکیه یی فرستاد.[498]

همزمان میان دوکشور روابط تخنیکی- اقتصادی گسترش مییافت. برشالوده قرارداد اصلی پیرامون کمک تخنیکی شوروی میان وزارت مخابرات افغانستان  و شرکت «وستوک اینتورگ»، توافق بعمل آمد تا مواد و سامانه های لازم برای خط تلگراف کابل- مزار شریف  و کابل- قندهار[499]  تهیه شود، همچنان پسانتر وزارت مخابرات افغانستان از وستوک اینتورگ تجهیزات تیلفونی را بارزش426633  دالر بدست آورد.[500] برعلاوه مطابق اطلاعیه آژانس باختر از جولای 1957 برشالودهء تفاهم نامهء 30 جولای 1957 میان وزارت معادن و صنایع افغانستان و شرکت تِخنو اکسپورت اتحادشوروی نیز قراردادی برای جستجوی نفت در نواحی شمالی افغانستان عقد شده [501] و برای این منظور پروفیسور شوروی توایف بحیث مشاور امور تفحص نفت در شمال افغانستان به کابل آمد. به این خاطر قرارداد مربوط به عکاسی هوایی ترتیب شده و نقشه تخنیکی برای مناطق باقیماندهء شمال افغانستان تهیه شد.[502]

یک رویداد با ارزش در مناسبات دوکشور در سال 1957 دعوت ظاهرشاه از صدر هیأت رییسه شورای عالی اتحاد شوروی ک. ای. وروشیلوف برای بازدید از افغانستان بود[503]، که در ماه اکتوبر سال 1958 با یک سفر حسن نیت به این کشور رفت.[504] او در هنگام اقامت در کابل به دانشگاه کابل 1500 جلد کتاب علمی- تخنیکی را بخشید. شوربختانه که جزئیات این سفر بطور گسترده توسط رسانه ها بازتاب نیافتند. مگر در جریان سفر تصمیم گرفته شد معاون صدراعظم افغانستان بزودی به مسکو سفر کند.

در ماه دسامبر 1958 وزیر امور خارجه افغانستان محمد نعیم با سفری کاری به مسکو رفت. در میدان هوایی معاون رییس شورای وزیران اتحادشوروی آ. ن. کاسیگین، وزیر خارجه اتحادشوروی آ.آ. گرومیکو وغیره شخصیتهای برجسته حکومت شوروی ازوی پیشواز گرفتند.[505]

مطبوعات افغانستان سفر محمد نعیم را بطور گسترده بازتاب دادند. روزنامه های انیس، اصلاح و هیواد[506] ابراز امیدواری میکردند که چنین تماسها و تبادلهء نظر پیرامون خاور میانه گویای علاقمندی جانبین در امر تحکیم امنیت این منطقه و کل جهان و اعتماد ژرف و متقابل طرفین میباشد.

وزیر خارجه هنگام برگشت به وطن با روزنامه نگار آلمانی فون شتوکهاوزِن مصاحبه نمود که محتوای آن چنین بود:

«پرسش: والاحضرت، در بیانیهء منتشرهء چندی پیش دربارهء مذاکرات تدویر یافته در مسکو آمده است که اتحادشوروی نه تنها کمکهایش به افغانستان را ادامه میدهد، بلکه آنها را گسترش خواهد داد. مفهوم این جمله در چه نهفته است، آیا شما میتوانید درین مورد توضیحات دهید؟

پاسخ: بخشی از پلان انکشافی کشور که از حساب کریدت 1334 (1955م.) اجرا میشود، توسط دولت دوست و همسایه ما اتحادشوروی باشرایط خیلی مناسب در اختیار ما قرار داده میشود. طوریکه شما در اعلامیه میبینید، در نتیجه مذاکرات من در مسکو پروگرام فوق الذکرِ کمک ادامه داده شده و توسعه خواهد یافت. گسترش این برنامه باید در آینده توسط هردو طرف تأیید شود، مگر بصورت عموم این امر مربوط به پروژههای مواصلاتی خواهد شد.

پرسش: آیا مذاکرات چندی پیش دایر شده در سیاست خارجی افغانستان، ازجمله روی معضل پشتونستان مؤثر خواهند بود؟

پاسخ: مفهوم اعلامیه نامبرده هویدا است. در آن تاکید شده که، وزیر خارجه افغانستان بازهم سیاست بیطرفی و صلحجویانه را تأیید کرد. در مورد معضله پشتونستان سیاست ما بدون تغییر باقی میماند. ما همواره میشنویم که اشخاص مسوول یک کشور میگویند، که پشتونها و وطن شان پشتونستان جزء جدایی ناپذیر مملکت شان استند. مگر باید فراموش نکرد که این مسأله و مسایل همانند آن با طرح اظهار نظرهای یکجانبه نمیتواند، حل گردد. افغانستان همیشه طرفدار آن بوده که مسأله پشتونستان با توافق خود پشتونها و بادر نظرداشت حق خود ارادیت شان حل و فصل گردد. این راه که درستترین شیوه است باعث تقویت صلح در منطقه ما میشود».[507] 

یک واقعیت جالب: هنگام سفر محمد نعیم خان در مسکو شهزاده محمد نادر در آنجا مشغول درمان بود. البته تا آغاز سالهای 50 اعضای خانواده شاهی طور عنعنوی به آلمان میرفتند، ولی از پایان سالهای 50 آنها به دوکتوران شوروی اعتماد میکردند.

در آغاز سالهای 60 دوستی و همکاری دوکشور برجسته تر شدند. روزنامه های افغانی ازآن ببعد مقالاتی دربارهء دستآوردهای مردم شوروی، پیرامون نخستین قمر مصنوعی همچون دستآوردی بینظیر، عملی و مهم  دانش بشری مینوشتند. بقول روزنامه های افغانستان با پرتاب راکت فضایی بسوی مهتاب بتاریخ 2 جنوری سال 1959 که به مدار زمین رسید، اتحادشوروی به پیروزی یی دست یازید که در تاریخ علوم در جهان سابقه نداشت. رسانه های افغانستان خبر میدادند که در سال 1957 اتحلد شوروی راکت قاره پیمای بالستیکی را که قادر بود سر گلوله اتمی را تا خاک ایالات متحده انتقال دهد، مؤفقانه آزمایش کرد. به اینترتیب دوری ایالات متحده از صحنهء عملیات جنگی اروپا دیگر ضامن امنیت آنکشور نبود. روزنامه های افغانی تأکید میکردند که بکمک این نوع راکتها نخستین قمر مصنوعی زمین پرتاب شده است.[508] 

مهمترین لحظه در مناسبات افغانستان- اتحادشوروی بنیانگذاری انجمن دوستی و روابط فرهنگی افغانستان- شوروی[509] بتاریخ 28 اکتوبر سال 1959 بود. رییس این انجمن رییس انستیتوت اتنوگرافی اکادمی علوم اتحادشوروی پروفیسور س. پ. تولساوف بود. در ترکیب رهبری انجمن دوستی شوروی- افغانستان چهره های نامور اجتماعی و دولتی شوروی شامل بودند که با اتوریتهء لازم ارزش این سازمان اجتماعی را بالا برده و در بسیاری موارد با همکاران افغانی شان روابط مستقیم و کاری برقرار میکردند. [510]

کار بخشهای انجمن دوستی که در پروژههای بزرگ افغان- شوروی تطبیق میشد، خیلی مؤثر بودند. پروژه کامپلکس آبیاری جلال آباد و فارمهای زراعتی حومهء جلال آباد نمونه هایی ازینجمله بودند. ببرکت راه اندازی این پروژه که در آن بیشتر از 11 هزار نفر کار میکردند، مشکلات تأمین انرژی و آب آشامیدنی شهر جلال آباد بکمک بهره برداری نیروگاه آبی نغلو (با توان 67 هزار کیلو وات)[511] و سروبی (باتوان 22 هزار کیلو وات)[512] رفع شده و تولیدات فارمهای کشاورزی «غازی آباد» و «هده» بیشتر از تقاضای بازار داخلی بوده و حتی صادر میشد.

انجمن دوستی افغانستان- شوروی که در سال 1960 بنیان هِشته شد، سازمان همکار انجمن دوستی شوروی- افغانستان شد. ریسس نخستین این انجمن وزیر عدلیه افغانستان محمد اصغر بود. ایجاد این انجمن محصول بهبود روابط افغانستان- شوروی پس از سفر رهبران دوکشور ن.س. خروشچف و محمد ظاهرشاه به کشورهای یکدیگر بود.[513] 

مناسبات دو کشور در عرصه فرهنگی نیز رشد مینمودند. نخستین بار در سال 1961 نامه های ماکسیم گورکی در بارهء ادبیات بزبان پشتو چاپ شد که شاعر مشهور افغان گل پاچا الفت آنرا همچون «نمونه تقریظ، نقد ادبی و رهنمای نیکو برای نویسندگان» ارزیابی کرد. برعلاوه شخصیت گورکی خود برای افغانها جالب بوده و آنها وی را محترم میشمردند. نویسندگان نامور افغان چون سید قاسم رشتیا، ظاهر افق، ص. رشتین. س. شپون، ن. تره کی وغیره[514] مقالاتی را پیرامون کارنامه های این نویسندهء روس نوشته بودند. 

با ارزیابی مناسبات افغانستان- شوروی در سالهای صدارت محمد داوود خان، بجا ست گفته شود که حتی در سال 1955 در زمان تدویر لویه جرگه هنگام پذیرش اصول اساسی سیاست خارجی داوود خان ازجمله اصل همکاری همه جانبه افغانستان و اتحادشوروی تصویب شد. ببرکت کمکهای سخاوتمندانه تخنیکی و اقتصادی اتحادشوروی  محمد داوود توانست در دوره صدارتش از سال 1953 تا 1963 ثبات نسبی سیاسی را درکشور تأمین کند.

سیاستی که شالودهء آن همکاری با اتحادشوروی بود، به پندار رییس حکومت (افغانستان) نزدیکی افغانستان با اتحادشوروی باعث نگرانی ایالات متحده و غرب شده و در نهایت محمد داوود تصمیم داشت در موقف واشنگتن نسبت به حمایت از پاکستان تغییر بمیان آید. مگر انکشاف بعدی خوادث نشلن دادند که ایالات متحده نه تنها سیاست دفاع از پاکستان اشرا پیرامون پشتونستان دگرگون نه کرد بلکه با تقویه حمایت نظامی آنرا تحکیم هم بخشید.

تا امروزه روز کارشناسان، سیاستشناسان و تاریخنگاران در مورد اینکه آیا سیاست عدم انسلاک افغانستان و نپیوستن به پیمانهای نظامی، رویارویی با پاکستان روی معضله پشتونستان و همکاری نظامی با اتحادشوروی، به نفع افغانستان بوده یانه، اختلاف نظر دارند. برخی دلایلی که افغانستان نمیتوانست به پیمانهای نظامی بپیوندد، ناشی از معاهده بیطرفی و عدم تعرض عقد شده در جون 1931 بودند. چنانچه مطابق فصل 4 و 5 این معاهده، افغانستان مکلف بود از پیوستن به بلوکهای نظامی ضد اتحادشوروی خودداری کند. در مورد موقف ایالات متحده امریکا، نیکیتا سرگیویچ خروشچف در خاطراتش مینویسد: «امریکا تظاهر میکرد که به افغانستان کمک اقتصادی میکند، مگر در واقعیت آنها منافع خویش را دنبال میکردند. هنگام سفرم به افغانستان به ما هویدا شد که امریکاییها مرام واضحی مبنی بر ایجاد پایگاه نظامی در افغانستان دارند. امکاناتی را که ما دادیم، بهدر نرفتند. ما دوستی و اعتماد افغانها را کمایی کردیم و آنها بدام امریکاییان نیافتادند. پولهای خرچ شده در افغانستان- در مقایسه با مصارف دفاع احتمالی ما از پایگاه امریکایی قطره هایی در بحر اند. شما میتوانید آن مصارفی را که اجباراً ما برای تحکیم مرزهای ما با افغانستان متقبل میشدیم، تصور کنید».[515]

افسانه ایجاد پایگاهها توسط نظامیان امریکایی در خاک افغانستان که در مغز رهبران شوروی جاگرفته بود، تا زمانی نامعلوم رشد نموده، ماندگار  شده و ازجمله یکی از دلایل تجاوز اتحادشوروی در دسامبر سال 1979 به افغانستان شد.

در این میان اتحادشوروی با حمایت از سیاست پشتونستانِ افغانستان آنکشور را به ساحهء نفوذ خویش کشاند که بتدریج وابستگی آنکشور در عرصه های گونه گون از جمله اجتماعی- اقتصادی و نظامی- سیاسی بیشتر شد. صباح الدین کشکی مؤرخ مشهور درمورد مناسبات شوروی- افغانستان چنین گفته است:«پرواضح بود، چرا شورویها از سردارمحمد داوود  و سیاستش در قبال پشتونستان حمایت میکردند. شوریها میدانستند، که این امر باعث فاصله افغانستان از غرب و درنهایت وابستگی بیشتر به اتحادشوروی میشود».[516] 

با آغاز کمکهای شوروی ایالات متحده با تأخیر آشکار به همکاری اقتصادی به افغانستان آغازید، مگر پهنای این کمکها محدود بود. چنانچه از سال 1955 تا 1978 اتحادشوروی به اقتصاد و ضروریات ارتش افغانستان 5،2 ملیارد دالر کمک کرد، درحالیکه کمک ایالات متحده 9،532 ملیون دالر بود.[517]

مناسبات کابل و مسکو با گذشت هرروز بطور آشکارا گسترش یافته و باعث نزدیکی هرچه بیشتر دوکشور میشد. داکتر غنی احمدزی درست میپندارد که یکی از دلایل همکاری دوکشور آن بود که اتحادشوروی نمیخواست در مرزهایش پایگاههای نظامی خارجی را ببیند و افغانستان به گسترش کمکهای اقتصادی نیاز داشت.[518]

محمد داوود میخواست با ایالات متحده نزدیک شود، مگر زمانیکه برای امریکا انتخاب میان افغانستان و پاکستان بمیان آمد، گزینه کشور اخیرالذکر جای نخست را گرفت. در آنزمان اتحادشوروی به افغانستان علاقمندی فزاینده پیدا کرد. برای محمد داوود سیاست پاکستان از یکسو خطر جنگی پنداشته میشد و او میخواست به اسلحه شوروی دسترسی داشته و از سوی دیگر اصلاحات اقتصادی را که به تمویل آنها سخت ضرورت داشت، پیش ببرد. در این شرایط صدراعظم افغانستان مجبور بود برای جلب کمک به اتحادشوروی و کشورهای اروپای شرقی مراجعه کند چون آنها کمکهای شان را وابسته به هیچنوع شرط و امتیاز از جانب افغانستان نمیساختند. شرایط دشوار سیاسی افغانستان را مجبور ساختند تا به ساحل شوروی نزدیک شده ولی به آن لنگر نیندازد.

در چرخش داوود به سوی اردوگاه سوسیالیستی برخوردهای سخت، دور نا اندیشانه، غیر محتاطانه و بیشتر خشن و توهین آمیز دیپلماسی امریکایی با افغانستان آنروزه و شخص محمد داوود نقش عمده را داشتند.[519]  باوجود تلاش مخالفان محمد داوود در درون کشور و خارج از آن که به وی برچسپ «سردار سرخ» ویا حتی بیشتر از آن رهبر سیاسی که بدون قید وشرط به اتحادشوروی وابسته بوده و به «شورویها تمام عرصه های زندگی فرهنگی، سیاسی و اقتصادی افغانها را داده است»، را زدند، در واقعیت او بمثابه میهندوست حقیقی مشی پیگیرانه، خلل ناپذیر و بکلی مستقلانه را که پاسخگوی منافع ملی کشور در عرصه سیاست داخلی و خارجی بود،  پیشبرده و هیچگاهی شخص هوادار شوروی و بویژه «سرخ» نبود.

صدراعظم داوود با برقراری مناسبات نیکو با اتحادشوروی پیش از همه میخواست توانمندی (پوتنسیال) نظامی- سیاسی همسایهء نیرومند شمال را به حل معضلهء پشتونها جلب کند. چنانچه محمد داوود در جریان مذاکرات رسمی و غیررسمی مخفی و گفتگوهایش بارها به جانب شوروی کمک مشورتی شان را پیرامون راه اندازی و پیشبرد جنگ پارتیزانی در مناطق قبایل پشتون در خاک پاکستان را مطرح میکرد. او در این موارد نیتش را مبنی بر مجبور ساختن پاکستان به پذیرش شرایط کابل پیرامون قضیه پشتونستان، پنهان نمیکرد.[520]  

جانب شوروی در همهء مراحل طرح این مسأله همواره از دادن  کمک بطور قاطع خودداری میکرد. چنانچه در جریان سفر ماه اکتوبر سال 1961 هیأت عالیرتبهء شوروی به کابل در رأس مارشال و.د. سوکولوفسکی به محمد داوود مستقیماً خاطرنشان شد که تأکید وی برای حل نظامی معضله پشتونستان نتیجه یی ببار نیآورده و تلاشهایش برای دردادن جنگ پارتیزانی درخاک پاکستان که عضو پیمان سیاتو است، باعث کشاندن پای اتحادشوروی به جنگ پهناور در منطقه که میتواند به جنگ سوم جهانی بیانجامد، شود.[521] همچنان به درخواست محمد داوود برای تدریس شیوهها و اشکال جنگ پارتیزانی برشالودهء تجارب جنگ کبیر مهینی شوروی بادرنظر داشت مشخصات جغرافیایی منطقه به افسران افغان توسط آموزگاران شوروی پاسخ قاطع رد داده شد.

با تذکرموارد نامبرده بی پایگی پندارنویسندهء امریکایی ج. کولینز پیرامون اهداف سفر مارشال سوکلوفسکی به کابل که تحت تأثیر فضای «جنگ سرد» ابراز شده هویدا میشود. برشالودهء پروندهء جاسوس امریکایی دگروال او. پنکوفسکی، کولینز مینویسد که هنگام سفر سوکولوفسکی گویا مسأله «امکانات گسیل قطعات شوروی به افغانستان در زمان معین برای اشتراک در عملیات مشترک برعلیه پاکستان»[522] نیز با رهبری افغانستان مطرح شده بود. ما به هیچ سند آرشیفی که گواه طرح این مسأله از سوی محمد داوود و یا مارشال و.د. سوکلوفسکی باشد، برنخوردیم. آنچه به برخورد اتحادشوروی با قضیه پشتونستان مربوط است، باید گفت که دراوایل رهبری شوروی موقف بیطرفانه داشت، مگر پسانها این امر دگرگون شد.

چنانچه این امر در گذارش ن. آ. بولگانین در اجلاس هیأت رییسه شورای عالی اتحادشوروی بازتاب یافت. او طی این گذارش گفت که باشندگان پشتونستان قبایل مستقل افغان اند.وی تأکید میکرد: «این منطقه توسط امپراتوری بریتانیا در سال 1893 غصب شده و در سال 1947 برخلاف منافع قبایل باشندهء پشتونستان به ترکیب پاکستان شامل گردیده است. ما از خواست عادلانه افغانستان پیرامون اینکه به باشندگان منطقهء سرحدی پشتونستان حق آزادانه انتخاب و خود ارادیت داده شود، پشتیبانی میکنیم.».[523]

و ن. س. خروشچف رییس شورای وزیران اتحاد جماهیر شوروی چنین موضع شوروی را پیرامون معضل پشتونستان فرمولبندی کرد:« ما درخواست افغانستان در مورد دادن حق بیان آزاد ارادهء خلق پشتون پیرامون انتخاب همه پرسی  آزاد که از آنان پرسان شود، آیا وی میخواهد در مرزهای دولت پاکستان باقی بماند و یا میخواهد دولت نو مستقل خویش را تشکیل داده و یا به افغانستان بپیوندند، درست میپنداریم.»[524]

  و به اینترتیب در دورهء زمانی 1953- 1963 صدراعظم افغانستان محمد داوود خان توانست تاحد معینی موضع افغانستان را در عرصهء بین المللی تحکیم بخشد.

افغانستان در این زمان به عضو فعال جنبش عدم انسلاک که دربرابر بلوکهای نظامی- سیاسی سنتو و سیاتو ایجاد شده بود، مبدل شد.

افغانستان در سالهای 1950-1960 روابط دیپلماتیک را با بیش از 40 کشور برقرار نموده بود. آنچه مربوط به ابرقدرتها میشود، باید گفت که در دورهء زمانی یادشده این مناسبات همگون نبودند. از نگاه سیاسی و ایدیولوژیکی کابل به هیچیک از اینها وابستگی نداشت، گرچه محمد داوود خان تلاش مینمود هم از واشنگتن و هم از مسکو کمک بدست آورد. مگر ایالات متحده کمک به افغانستان را به قبول پیش شرطهای معینش مبنی بر شمولیت در بلوکهای نظامی سنتو و سیاتو و خودداری از داعیهء پشتونستان مشروط میساخت. داوود خان نه تنها خواستار کمکهای مادی و نظامی- تخنیکی از ایالات متحده و اتحادشوروی بود، بلکه پشتیبانی آنان را در امر سیاستش پیرامون پشتونستان نیز میخواست که فقط از سوی اتحادشوروی محسوس بود. 

******